אושר סופית: חיילים ישרתו במשטרת ישראל

מליאת  הכנסת אישרה הערב (שני) בקריאה השנייה והשלישית את הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 7 והוראת שעה) (שירות במשטרה ושירות מוכר) (תיקון מס' 14), התשע"ב-2012. ההצעה נדונה בוועדת החוץ והביטחון.

ח"כי סיעת האיחוד הלאומי דרשו לקיים 1849 הצבעות על ההסתייגויות שהגישו, כמספר החיילים שאמורים להיות מוצבים במשטרה, אך יו"ר הכנסת, ראובן (רובי) ריבלין, אמר כי יעבור ל- 18 הצבעות וציין כי במידה ותתקבל הסתייגות כלשהי – יצביע לאחור על כל הסתייגות בנפרד. ריבלין אמר כי "כשמדובר בהסתייגות שמהותה היא אחת ומספריה שונים ואני לוקח את ההצעה שמספרה הוא הרב ביותר, אני ממלא את מצוות התקנון בהגיונו וברוחו".

בתגובה לדברי ח"כ אריה אלדד (האיחוד הלאומי), כי התקנון מאפשר רק פתח אחד במקרה של אי הסכמה והוא כי ועדת הכנסת תתכנס ותכריע על כללי הצבעה אחרים.

בתגובה לדברי אלדד אמר ריבלין כי "בית המשפט העליון קבע שיש להבחין בין רוח החוק לבין לשון החוק. כשרוח החוק ברורה והתוצאה צודקת משפטית, אפשר ללכת לפי רוח החוק ולא לשונו. פרלמנטרית, שמורה לכם הזכות ללכת לוועדת הפרשנות".

הח"כים אלדד, יעקב כץ, אורי אריאל ומיכאל בן ארי, מחו על החלטתו של ריבלין ולא השתתפו בהצבעה.

הצעת החוק הממשלתית שאושרה סופית, באה להאריך את הוראת השעה המאפשרת הצבת חיילים ביחידות של משטרת ישראל, שאינן משמר הגבול, עד לסוף שנת 2015, החל מיום ה- 15 בנובמבר 2011.

סעיף 24א לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 מאפשר את הצבתם של חיילי חובה לשירות סדיר ביחידות של משטרת ישראל שעיקר תפקידן הוא ביטחון המדינה ותושביה.

ועדת החוץ והביטחון קבעה לפני כחודשיים כי חיילים יפסיקו לשרת במשטרה בשל מחסור בכוח אדם בצה"ל וכן בשל התנגדויות שונות שהציגו חברי הכנסת בוועדה שטענו בין השאר כי צה"ל אינו חברת כוח האדם של משטרת ישראל.

בעקבות החלטת הוועדה, פנו השר לביטחון פנים, יצחק אהרונוביץ ושר האוצר, יובל שטייניץ ליו"ר ועדת החוץ והביטחון ח"כ שאול מופז (קדימה), במכתבים נפרדים כשהם מתריעים כי ההחלטה האמורה עתידה לפגוע משמעותית ביכולת המבצעית של המשטרה.

השר אהרונוביץ טען במכתבו כי הוא רואה בהחלטה למנוע דיון מחודש בנושא "חוסר אחריות לאומית". שר האוצר הצהיר במכתבו כי "בכל אחת מהשנים הקרובות יתווספו למשטרת ישראל מאות תקנים".

 בדיון שהתקיים בוועדה בראשות ח"כ מאיר שיטרית (קדימה) , שינתה הוועדה את ההחלטה המקורית כך שחיילים יוכלו לשוב לשרת במשטרת ישראל.

ח"כ משה (מוץ) מטלון (ישראל ביתנו), הציג את ההצעה בשם ועדת החוץ והביטחון ואמר כי "העיקרון העומד מאחורי הסדר זה נובע מכך כי במשך השנים הוטלו על משטרת ישראל משימות ביטחוניות שדרשו מהמשטרה מאמצים מיוחדים לסיכול פיגועים לשם שמירה על ביטחון הפנים של המדינה, וזאת מבלי שהוקצה לה כוח האדם הדרוש לשם משימות אלה".

הסעיף נקבע כהוראת שעה בשנת 1995, ומאז הוארכה הוראת השעה כמה וכמה פעמים. בין היתר, נקבע בה גם כי הצבת יוצא צבא במשטרת ישראל טעונה את הסכמתו. כמו כן, ליוצאי צבא המשרתים במסגרת זו יש מעמד זהה לחיילי צה"ל בכל עניין, לרבות בכל הנוגע לחוקים הנוגעים לחיילים משוחררים ולחוקי השיקום.

בשנת 2010 בחנה ועדה בין-משרדית שהקים שר הביטחון את נושא הצבת חיילים מחוץ לצה"ל. המלצת הוועדה לגבי הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל היו "כי אין מקום להמשך הצבתם של חיילי חובה במשטרת ישראל", מכיוון שהחיילים המוצבים במשטרה אינם באים לידי מיצוי בתפקידיהם ועיקר תרומתם הוא במילוי שורות עקב מחסור בכוח אדם מקצועי במשטרה. מעבר לזאת, הוועדה סברה כי לא נכון שחיילים ישרתו במשימות שיטור ואכיפת חוק מול אזרחים כפי שמבוצע היום. המלצה זו היתה היחידה מבין המלצות הוועדה שלא אושרו בממשלה.

בהחלטת ממשלה מיום ה-26 ביוני 2011 הוחלט להציע כי הוראת השעה תוארך בארבע שנים וחצי, עד סוף 2015. כחלק מהחלטת ממשלה זו, אף נקבע כי יוקם צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים וכן נציג משרד ראש הממשלה לגבש את מסקנותיו. הצוות, אמור לגבש דרכים למתן מענה חלופי לצרכי המשטרה בדגש על שימוש במשרתי שירות לאומי ואזרחי,  סטודנטים ומיקור חוץ בעת הצורך.

מטלון הוסיף כי "בהתאם לכך, ובהמשך לצורך להמתין למסקנות הצוות הבין-משרדי, הביעו יו"ר הוועדה ורוב חבריה את אי שביעות רצונם מההסדר ומהימשכותה של הוראת השעה. אי לכך, האריכה הכנסת את הוראת השעה בפעם האחרונה, בארבעה חודשים בלבד, עד ל–15 בנובמבר 2011. וזאת, כדי להמשיך ולעקוב אחר החלופות למציאת כוח אדם עבור משטרת ישראל.

במסגרת המעקב אחר הנושא, זימן יו"ר הוועדה את המפכ"ל, רב-ניצב יוחנן דנינו, אשר הצביע על הצורך בהמשך הצבתם של חיילים במשטרת ישראל. כמו כן, בדיון נוסף שהתקיים בוועדה הוצגה פנייתו של שר האוצר, מר יובל שטייניץ, אשר הבהיר כי בכוונת המשרד לאשר, בשנים הקרובות,  תוספת של מאות תקנים למשטרת ישראל. כן אישרה הוועדה מתווה הדרגתי לצמצום מספר החיילים שיוצבו במשטרה מ-1850 ל-1600, במהלך השנים הקרובות.

מכל האמור סברו רוב חברי ועדת החוץ והביטחון, כי יש להמשיך בהסדר זה, תוך המשך בחינת החלופות, עד יום י"ט בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2015).