הצעת חוק המגדירה ומפרטת את עבירת המרמה והפרת האמונים הונחה על שולחן הכנסת על ידי חברי הכנסת עמי אילון ואבישי ברוורמן (עבודה-מימד). לדברי הח"כים על-פי המצב החוקי היום עבירת מרמה והפרת אמונים עודנה עמומה ביותר. כל שקובע הסעיף הוא כי "עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור, אף אם לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד יחיד, דינו - מאסר שלוש שנים".



"במצב דברים זה אין הדרכה ברורה לעובד הציבור, למשטרה, לפרקליטות ולבתי המשפט מהו האיסור הפלילי. כך, לא ניתן לדעת מראש האם תכנסנה חלק מהפעולות השלטוניות הפסולות לגדר העבירה. מצב זה פוגע בעקרון החוקיות, מזה, וביעילות המאבק בשחיתות, מזה".



בדברי ההסבר מציינים אילון וברוורמן כי מצב זה בלתי נסבל משלושה טעמים מרכזיים: ראשית, הוא אינו מספק הדרכה לעובדי הציבור ברי הלבב, המתלבטים לעתים לגבי מצבי גבול עימם הם מתמודדים ולכן הוא עלול לגרום הן להרתעת יתר, והן להרשעת עובדים שפעלו בתום לב אך קיימו את יסודות העבירה. שנית, הוא אינו מייצר התרעה מספקת לעובדי הציבור שאינם ברי לבב, שכן הם מודעים לעמימות העבירה ולאפשרות שיעלה בידם לחמוק מאחריות פלילית על רקע זה. שלישית, המצב היום יוצר בלבול ומערים קשיים מיותרים בפני רשויות אכיפת החוק, שמתלבטות לגבי תיקים רבים ומתקשות למצוא הדרכה באשר למקרים שבהם יש לחקור ולהגיש כתבי אישום.



לדבריהם, מטרת הצעת החוק הינה למתוח קווים וגבולות חדים וברורים יותר בשאלת המותר והאסור בביצוע פעולות שלטוניות על ידי עובדי הציבור, ובכך לספק מורה נבוכים לעובדי הציבור ולרשויות אכיפת החוק בבואם להתמודד עם שאלת שמירת האמונים והפרתה.