ההסכמה שהושגה אתמול בין ראש הממשלה, אריאל שרון, ליו"ר העבודה, עמיר פרץ, להקדים את הבחירות איננה כוללת הסכמה להעביר קודם לכן את תקציב 2006. הדבר עלול להתגלגל לתסבוכת חוקית במחיר יקר של מאות מיליוני שקלים. כך טוען העיתון הכלכלי 'גלובס'.
יו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, אישר בתגובה לפניית "גלובס", כי ללא תקציב מאושר לפני הבחירות - אכן עלולה להיווצר האפשרות שהכנסת החדשה תאלץ להתפזר זמן קצר לאחר כינונה והמדינה תלך לסיבוב בחירות נוסף ביולי, ולשלם את המחיר היקר המתבקש.
בדיקה ראשונית שנערכה בכנסת מעלה, כי ראשי המפלגות אינם מודעים לתסבוכת החוקתית האפשרית כתוצאה מחקיקה הבלתי מתואמת שהיתה עד כה בקשר שבין העברת התקציב לפיזור הכנסת.
"זהו עוד אחד מנפלאות הפוליטיקה הישראלית כתוצאה מהתנגשות חוקי היסוד", אמר ריבלין. "יכול להיות מצב שבו יהיו לנו כנסת וממשלה חדשות במהלך חודש מארס הבא, אבל הן לא יספיקו להעביר את התקציב עד 31 בחודש, שהוא המועד האחרון לאישור התקציב אם לא יתקבל עד 31 בדצמבר". לפי חוק יסוד הממשלה, במקרה כזה הכנסת מתפזרת ומתקיימות בחירות מיוחדות לכנסת הבאה כעבור 90 יום.
בקטע זה המערכת הפוליטית נאלצת להתמודד עם לוח זמנים לא קל ונראה, שהוא לא עומד עדיין בראש דאגתם של הפוליטיקאים המחוללים את המשבר. את הקדמת הבחירות ניתן לממש בחוק מיוחד, והבחירות עצמן מתקיימות לכל המוקדם 90 יום לאחר קבלת החוק הנדרש.
בנסיבות הקיימות, הבחירות לא יתקיימו לפני מחצית פברואר. הכנסת החדשה מתכנסת שלושה שבועות אחרי יום הבחירות, ונדרשת תקופה נוספת לא קצרה לכינון הממשלה. במועדים אלה מתקרבים כבר לסוף מארס וליום הדין.
האם במצב זה סיבוב בחירות חדש ויקר הוא בלתי נמנע? על כך הדעות חלוקות היום. ריבלין אומר כי להלכה ניתן להעביר - ברוב שלא יפחת מ-61 - תיקון לחוק יסוד הממשלה כהוראת שעה, שדוחה את מועד הגשת התקציב בהתאם למה שיוסכם.
אבל, לדבריו, זהו מצב לא בריא שגם עלול ליצור פתח המאפשר לדחות את אישור תקציב 2006 אפילו עד 31 במארס 2007, כפי שניתן להבין מלשון החוק.
לעומת זה, הלשכה המשפטית במענה לפניית יו"ר ועדת הכספים, ח"כ יעקב ליצמן, מצביעה על פתח אחר שקיים בחוק יסוד הכנסת. מדובר בסעיף המאפשר לדחות את אישור התקציב עד 45 יום מכינון הממשלה, אם לפני 1 באפריל התקיימו בחירות לכנסת או שהנשיא פתח בהליכים להרכבת ממשלה חדשה.
אלא שלדעת משפטנים, בנקודה זו מתנגשים שני חוקי היסוד ועולה השאלה איזה תוקף יש לתקופה של 45 ימים בחוק הכנסת, אם לפי חוק הממשלה ב-1 באפריל אין בכלל כנסת והולכים לבחירות.
סוגיה זו חייבת לבוא על פתרונה כבר בשבוע הבא, לפני שמועד הקדמת הבחירות יסוכם וכל עוד קיים מרווח זמן ניכר להעברה מוסכמת של התקציב סביב 31 בדצמבר.
יו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, אישר בתגובה לפניית "גלובס", כי ללא תקציב מאושר לפני הבחירות - אכן עלולה להיווצר האפשרות שהכנסת החדשה תאלץ להתפזר זמן קצר לאחר כינונה והמדינה תלך לסיבוב בחירות נוסף ביולי, ולשלם את המחיר היקר המתבקש.
בדיקה ראשונית שנערכה בכנסת מעלה, כי ראשי המפלגות אינם מודעים לתסבוכת החוקתית האפשרית כתוצאה מחקיקה הבלתי מתואמת שהיתה עד כה בקשר שבין העברת התקציב לפיזור הכנסת.
"זהו עוד אחד מנפלאות הפוליטיקה הישראלית כתוצאה מהתנגשות חוקי היסוד", אמר ריבלין. "יכול להיות מצב שבו יהיו לנו כנסת וממשלה חדשות במהלך חודש מארס הבא, אבל הן לא יספיקו להעביר את התקציב עד 31 בחודש, שהוא המועד האחרון לאישור התקציב אם לא יתקבל עד 31 בדצמבר". לפי חוק יסוד הממשלה, במקרה כזה הכנסת מתפזרת ומתקיימות בחירות מיוחדות לכנסת הבאה כעבור 90 יום.
בקטע זה המערכת הפוליטית נאלצת להתמודד עם לוח זמנים לא קל ונראה, שהוא לא עומד עדיין בראש דאגתם של הפוליטיקאים המחוללים את המשבר. את הקדמת הבחירות ניתן לממש בחוק מיוחד, והבחירות עצמן מתקיימות לכל המוקדם 90 יום לאחר קבלת החוק הנדרש.
בנסיבות הקיימות, הבחירות לא יתקיימו לפני מחצית פברואר. הכנסת החדשה מתכנסת שלושה שבועות אחרי יום הבחירות, ונדרשת תקופה נוספת לא קצרה לכינון הממשלה. במועדים אלה מתקרבים כבר לסוף מארס וליום הדין.
האם במצב זה סיבוב בחירות חדש ויקר הוא בלתי נמנע? על כך הדעות חלוקות היום. ריבלין אומר כי להלכה ניתן להעביר - ברוב שלא יפחת מ-61 - תיקון לחוק יסוד הממשלה כהוראת שעה, שדוחה את מועד הגשת התקציב בהתאם למה שיוסכם.
אבל, לדבריו, זהו מצב לא בריא שגם עלול ליצור פתח המאפשר לדחות את אישור תקציב 2006 אפילו עד 31 במארס 2007, כפי שניתן להבין מלשון החוק.
לעומת זה, הלשכה המשפטית במענה לפניית יו"ר ועדת הכספים, ח"כ יעקב ליצמן, מצביעה על פתח אחר שקיים בחוק יסוד הכנסת. מדובר בסעיף המאפשר לדחות את אישור התקציב עד 45 יום מכינון הממשלה, אם לפני 1 באפריל התקיימו בחירות לכנסת או שהנשיא פתח בהליכים להרכבת ממשלה חדשה.
אלא שלדעת משפטנים, בנקודה זו מתנגשים שני חוקי היסוד ועולה השאלה איזה תוקף יש לתקופה של 45 ימים בחוק הכנסת, אם לפי חוק הממשלה ב-1 באפריל אין בכלל כנסת והולכים לבחירות.
סוגיה זו חייבת לבוא על פתרונה כבר בשבוע הבא, לפני שמועד הקדמת הבחירות יסוכם וכל עוד קיים מרווח זמן ניכר להעברה מוסכמת של התקציב סביב 31 בדצמבר.