לטענת שמחון, ההחלטה נובעת ממחסור חמור בידיים עובדות בחקלאות לאור העובדה שבשלוש השנים האחרונות נותר מספר העובדים הזרים בחקלאות על כנו - 26,000, לעומתו הייצור החקלאי גדל בשלוש השנים האחרונות ב- 19% ואילו הייצוא החקלאי גדל בשלוש השנים האחרונות ב- 65%.

השר הנכנס, שחש במצוקה ההולכת וגוברת, הנחה את מנכ"ל המשרד לנסח הצעת החלטה שתביא לגידול המיוחל. כיום, עומדת מכסת העובדים הזרים לחקלאות על 26,000 ולאחר ההגדלה המבוקשת יגיע מספרם ל- 30,000.
בנוסף, ביקש שמחון להוריד את המיסוי על עובדים זרים מ- 10% כיום ל- 5% על מנת להקל על ציבור החקלאים.