מקורה של הצעת החוק הוא עוד בכנסת הקודמת, יוזם הצעת החוק הוא ח"כ יורי שטרן. בלשכתו מציינים ומזכירים כי "כשהכנסת הקודמת נפלה הצליח ח"כ יורי שטרן במאמץ עילאי לגייס רוב במליאה של 66 חברי כנסת כדי להעביר את החוק בקריאה ראשונה על מנת להחיל עליו דין רציפות בכנסת השבע עשרה ,שכן לחוק היתה עלות תקציבית גבוהה והאוצר התנגד לו".



שטרן מסביר את חשיבות הצעת החוק שהעביר: "מדובר על ניצולי השואה שהגיעו ארצה לאחר אוקטובר 1953 וכידוע אין להם מעמד במדינת ישראל והן משוללי כל סיוע ממשלתי. הם חיים בעוני מחפיר ומקבלים הבטחת הכנסה , החוק בא לסייע להם ולתת להם את אותם הטבות מעטות שניתנו לוותיקי מלחמת העולם השנייה. אנשים אלו עברו גיהינום, הגיעו למדינת ישראל וחובה עלינו לא להשליכם לעת זקנתם, לא לזלזל בהם ולא להשאירם ללא סיוע מיוחד. מדובר במצב שהיה אמור להיות פתור כבר לפני עשרות שנים במדינה היהודית, מדינה שקמה על חורבות הקהילות באירופה ובצפון אפריקה. מדינה שקמה לאחר ההסכמה של כל גויי עולם לאחר הטבח הנוראי בעם היהודי. מדינה שזכר השואה הוא חלק מכרזי בזהות העצמית של תושביה. זהו חובה המוסרי של מדינה כלפי ניצולי השואה ובבחינת עשיית צדק היסטורי".



בסיעת ישראל ביתנו אומרים כי חוק זה היה חשוב מאוד לחבר הכנסת שטרן, שכידוע חולה בסרטן ומאושפז בבית החולים, ולחם להעבירו ללא ליאות ו"לכן הכנסנו אותו למסגרת ההסכמים הקואליציוניים כדי לקבל את הסכמת האוצר ולהעבירו בקריאה שנייה ושלישית".