פרס: מברך על תכנית 'עדיפות לפריפריה'

נשיא המדינה שמעון פרס ברך היום על תוכנית "עדיפות לאומית לפריפריה" שאושרה אור ליום ב' בממשלה. שר האוצר, רוני בר-און והממונה על התקציבים, רם בלינקוב הציגו לנשיא המדינה, שמעון פרס והנהלת משרדו, את תכנית עדיפות לאומית לפריפריה שאושרה הלילה בממשלה במסגרת המדיניות הכלכלית ותקציב המדינה לשנת 2009.

הנשיא ציין כי תוכנית "עדיפות לאומית לפריפריה" שונה מתוכניות העבר בכך שלראשונה מדובר ביוזמה של האוצר ולא בכזו שנכפתה עליו ועל כן סיכויי מימושה גבוהים.

הנשיא ביקש לסייע במהלכים לביצוע התוכנית באמצעות מעורבותו האישית בגיוס העם היהודי על משאביו ובקידום רעיון הנפקת אג"ח "פיתוח פריפריה בישראל" על ידי קרנות הפנסיה האמריקאית. הנשיא אמר עוד כי "בלי נגב וגליל אין מדינת ישראל".

שר האוצר אמר לנשיא כי "הפריפריה תוכרז כאזור עדיפות לאומית ובתקציב 2009 יוסטו כספים בכל משרדי הממשלה מהמרכז לפריפריה הגיאוגרפית", השר ציין כי בפריפריה טמון פוטנציאל צמיחה אדיר למשק כולו וכי "מוטלת עלינו האחריות ליישם מדיניות ממשלתית מכוונת ומוטת פריפריה כדי לממש פוטנציאל זה. אני מאמין כי מדינת ישראל וכלכלת ישראל זקוקות לפיתוח הפריפריה לא פחות משהפריפריה ותושביה זקוקים לפיתוחה".

על פי נתונים רב שנתיים הנוגעים למשתנים סוציו אקונומיים, רמת התעסוקה ומימוש פוטנציאל הון פיזי ואנושי, נמצאת הפריפריה הגיאוגרפית של ישראל בפער ניכר מאזורים אחרים בארץ ובפרט בפער ניכר ביחס למרכז. הצורך לצמצם פער זה, תוך מיצוי הפוטנציאל הגלום באזור הפריפריה כמנוע צמיחה מרכזי במשק, מחייב שינוי תפיסתי ביחס למיקומה של הפריפריה במסגרת סדרי העדיפויות באמצעות הקצאת משאבי ציבור, לרבות במסגרת תקציב המדינה.



המדיניות הכלכלית לשנת 2009 כוללת בתוכה פרק נפרד העוסק בתכנית לעידוד וקידום הפריפריה במסגרת הכרזה על הפריפריה כאזור עדיפות לאומית. על פי תכנית שגובשה במשרד האוצר בחודשים האחרונים, תנקוט הממשלה בצעדים לפיתוח וקידום הפריפריה תוך מתן חשיבות להשגת היעדים הכלכליים ביחס אליה: הגברת השוויון בפוטנציאל ההזדמנויות, צמצום הפערים בין הפריפריה לאזורים אחרים (בפרט מרכז הארץ), הגדלת שיעורי הצמיחה וחיזוק העצמאות הכלכלית של הפריפריה. התכנית תיושם תוך ניצול השקעות עבר בפריפריה ותוך שמירה על היעדים הפיסקאליים של הממשלה. על פי הצעת התקציב שאושרה, תכנס תכנית הפריפריה לתוקפה החל מינואר 2009.



התכנית לחיזוק הפריפריה מורכבת ממגוון פעילויות ומהלכים בתחומים השונים: חינוך, תעשייה, שלטון מקומי, תעסוקה ותשתיות. במסגרת התכנית תעניק הממשלה לפריפריה עדיפות ממשית על פני אזורים אחרים, תסיט אליה משאבים ותפעל לחיזוקה באמצעות השקעות ומתן הטבות כלכליות לרשויות המקומיות הנכללות בה. בהקשר זה ציין שר האוצר כי "די בהשוואה בין שיעורי התעסוקה והשכר בפריפריה לאלה שבמרכז והשפעתם על אחוזי הגידול בתוצר הלאומי, כדי להבין את עומק הפוטנציאל הטמון בפריפריה".



בהתאם לתכנית תפעל הממשלה להשגת היעדים הבאים:

·        תוספת של 370 אלף תושבים ליישובי הפריפריה בצפון המדינה עד שנת 2020.

·        תוספת תושבים של 336 אלף ליישובי הפריפריה בדרום המדינה עד 2020.

·        העלאת מספר המועסקים ביישובי הפריפריה בצפון המדינה ב-220 אלף עד  2020

·        העלאת מספר המועסקים ביישובי הפריפריה בדרום המדינה ב-136 אלף עד 2020



הפריפריה תוגדר כאזור עדיפות לאומית בהתבסס על השיקולים הבאים: מרחק מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, תכנון הפריסה של האוכלוסייה ברחבי המדינה ובהתאם למדד של הלמ"ס: 1-4 בצפון ו- 1-5 בדרום. 

לצורך ביצוע התכנית יוקם מטה לפיתוח הפריפריה אשר יחל לפעול עם כניסת החוק לתוקף. כיו"רים במטה ישמשו הממונה על התקציבים באוצר ומנכ"לית המשרד לפתוח הנגב והגליל וכחברים בו ישתתפו נציגי מנכ"ל ראש הממשלה, היועץ המשפטי לממשלה, משרד התמ"ת, משרד החקלאות, משרד השיכון, מינהל מקרקעי ישראל, מינהל התכנון, החשב הכללי, יו"ר מינהלת פיתוח הנגב  ויו"ר מינהלת פיתוח הגליל.



תפקידו של המטה יהיה ליישם את מדיניות הממשלה בנוגע לפריפריה, כשהוא מנחה את משרדי הממשלה השונים על פי תחומי אחריותם ואף מתאם ועוקב אחר פעולותיהם. המטה יבטיח כי תינתן עדיפות ממשית לפריפריה במסגרת פעילותו של כל משרד. המטה יציע לממשלה שינויים ועדכונים בעבודתה על מנת לעמוד ביעדי התכנית. כמו כן, יעניק המטה ייעוץ למשרדים השונים בנוגע לפעולות שהם מבצעים אשר יש להן השפעה ישירה על הפריפריה. המטה יוכל לקבוע, בהסכמה עם המשרדים השונים, כי יועברו סמכויות לרשות פיתוח הנגב ורשות פיתוח הגליל, וזאת לצורך ביצוע מדיניות הממשלה. אחת לששה חודשים ידווח המטה לממשלה על התקדמות הפעילות והעמידה ביעדים. פעילות המטה תפורסם באתר אינטרנט ייעודי שיוקם לצורך העניין.



עיקרי התכנית:



·        תינתן עדיפות לפריפריה בתחום החינוך – 90% מבתי הספר החדשים שייכנסו לרפורמת "אופק חדש" יהיו מהפריפריה. הפחתת מספר התלמידים בכיתה תתחיל בכיתות בפריפריה, יינתן סיוע למורים שיעברו ללמד בפריפריה ותיבנה תכנית למשיכת מורים מצויינים לפריפריה, יוחל יום לימודים ארוך בפריפריה ועוד.

·        תינתן העדפה תקציבית לחינוך ביישובי הפריפריה.

·        הקמת קרן לחלוקת תשלומי ארנונה של המדינה – תוקם קרן חוץ תקציבית אליה יועברו תשלומי הארנונה של משרדי הממשלה, מערכת הביטחון והחברות הממשלתיות. כספי הקרן יוקצו במלואם לרשויות המקומיות על פי הכללים הבאים: כספים שמקורם בחברות ממשלתיות יוחזרו ברובם לרשויות בהן ממוקמים נכסי החברות, כספים שמקורם במשרדי הממשלה, מתקני מערכת הביטחון ויתרת הכספים יוענקו לכלל הרשויות על פי קריטריונים שייקבעו ע"י שר הפנים ושר האוצר. תשלומי הארנונה השנתיים לקרן נאמדים בכ-1.1 מיליארד שקל. מתוכם כ-200 מיליון שקל יוסטו לטובת רשויות בעלות הכנסות נמוכות.

·        קידום ופיתוח התעשייה באזור הפריפריה – תכנית שתופעל בין השנים 2009-2012. התכנית נועדה לצמצם את הפערים בין המרכז לפריפריה, באמצעות עידוד הצמיחה. המטרה היא להוסיף בתקופה זו 7,000 מקומות תעסוקה. מנכ"ל משרד התמ"ת והממונה על התקציבים יקצו תמיכה לאזורי הפריפריה בלבד בהיקף של עד 100,000 שקל לעובד. יוקמו מרכזי פיתוח באזורי תעשייה מרחביים בלבד, יינתנו מענקים לעידוד השקעות הון אך ורק באזור הפריפריה, יופחת שיעור התמלוגים שמשלמות חברות הנמצאות בפריפריה. יינתן סיוע למפעלים קטנים של תעשייה מסורתית לחדור לשווקים חדשים, יינתן סיוע בעיצוב וטיפוח יזמות קטנה ועוד. ייבחנו תמריצי מיסוי לעידוד הקמת אזורי התעשייה בפריפריה.

·        כבישים בפריפריה  - קידום שדרוג כביש 31 (בקטע להבים ערד) וכביש 40 (להפוך לדו-מסלולי בקטע צומת אהלים-צומת הנגב לפני מעבר בסיסי צה"ל לאזור). עלות תקציבית: 1.2 מיליארד שקל.

·        הקמת מערכות להסעת המונים בפריפריה – מערכת הסעת המונים בבאר שבע ומערכת הסעת המונים בין חיפה לכרמיאל. מערכות אלו יוכרזו כתשתיות בעלות חשיבות לאומית. עלות תקציבית בהתאם לתכנון: 2-10 מיליארד שקל.

·        תוקם במשרד הפנים קרן איזון לכספי היטל השבחה וחלף היטל השבחה. הכספים שיצטברו בקרן יחולקו על מנת להתאים את תקבולי היטל ההשבחה לשימושי התכנון והפיתוח של הרשויות המקומיות, תוך איזון בין המרכז לפריפריה.

·        לא יקודמו תכניות סטטוטוריות חדשות שמטרתן לשנות ייעוד של קרקע שאינה מיועדת לצרכי פיתוח לייעוד מגורים או תעסוקה באזור המרכז בשנים 2009-2012. המטרה – להסיט חלק מהביקושים למגורים במרכז אל הפריפריה.

·        תימשך העתקת מחנות צה"ל לנגב ובהן יחידות מודיעין ויחידות תקשוב. תוקם ועדת היגוי עליונה שתלווה את מהלך ירידת בסיסי צה"ל לנגב.

·        מיקוד תקציבי הפיתוח והתקציבים המיוחדים הניתנים לרשויות המקומיות לטובת הפריפריה – בשנים 2009-2010 – 80% מתקציב הפיתוח ו-80% מתקציבים המיוחדים של משרד הפנים יוקצו ליישובי הפריפריה.

·        סדנאות אימון אישי למנהלי רשויות מקומיות -  ימומנו 400 סדנאות ניהול אישי לנבחרים ומנהלים ברשויות המקומיות בפריפריה. המטרה – ליישם עקרונות ניהול ראויים ברשויות המקומיות וכך להקטין את המשברים הכלכליים והתפעוליים הפוקדים רשויות אלו ואשר נוטים להתגלגל בסופו של דבר לפתחה של הממשלה.

·        פיתוח תשתית תיירות בפריפריה – משרד התיירות יקצה 30 מיליון שקל בשנים 2009-2010 לפיתוח התיירות בפריפריה. הנתונים מלמדים כי כל 1 שקל שהושקע בפיתוח תיירות הניב בין 2-5 שקלים לתל"ג וכן הגדיל את מספר המועסקים במשק.

·        רשות המים תבחן תכניות לחיבור הערבה הדרומית והערבה התיכונה למקורות מים נוספים.

·        יוגדל היקף ההכשרה המקצועית לנוער באזור הפריפריה.

·        ייבנו יותר מעונות יום כדי לאפשר להורים לעבוד.

·        תוסדר התיישבות הבדואים בנגב.

·        ישוקמו וישופצו שכונות ותיקות הנמצאות בפריפריה.