נשיאת בית המשפט העליון, דורית ביניש, האשימה הערב (ראשון) בטקס פתיחת שנת המשפט של לשכת עורכי הדין, כי "המופקדים על חיזוק מערכת המשפט, ממשלות ישראל לדורותיהם, אף פעם לא קבעו תכנית אב רב-שנתית שהיעד שלה הוא חיזוק מעמדה ובניינה של מערכת השיפוט".
לדבריה, "במשך שנים עלה והתגבר העומס על המערכת והיא סבלה בשל היחס הבלתי מותאם בין מספר השופטים לבין כמות התיקים התלויים ועומדים בפניהם. המערכת אף סובלת מהיעדר אמצעים מנהליים הולמים כדי לעמוד במשימות הכבדות המוטלות על כתפיה".
ביניש הבהירה, כי "בנסיבות אלה עלינו להיות מודעים לצורך לערוך רפורמה והרפורמה היא חיונית. הרפורמה חייבת להתבטא בראש ובראשונה בתוספת שופטים ובשיפור ותוספת של מבני בתי משפט בהתאמה. לצד אלה מתחייב גם שינוי במבנה של הערכאות השיפוטיות, אשר באופן בסיסי נותר במתכונת בה הוקם בתקופת המנדט הבריטי".
"מבלי להיות נביאי זעם עלינו להיות מודעים לכך שללא הקמת בית משפט לערעורים, בית המשפט העליון לא יוכל להמשיך במשך שנים למלא את תפקידיו החשובים. עבודת בית המשפט העליון כיום בנויה על מאמץ עצום של שופטיו להתמודד עם כמויות עצומות של ערעורים, שאיש לא צפה בעבר, ובתוך כך להימנע מתורים ארוכים של תיקים ממתינים. אי אפשר יהיה לצפות כי שופטים ימשיכו לעבוד בדרך זו כדי לחסום ממש בגופם את השטף. בשיטות משפט דומות לנו - במדינות ה-C.L. - מבחינים בין ערכאות ערעור לבין בית המשפט העליון. הגם שמעולם לא כיהנו בבית המשפט העליון שופטים במספר שיש היום, התוספות אינן פתרון מוסדי ומבני. אין לבנות את עתיד בית המשפט העליון על שחיקה קשה של קומץ אנשים", קבעה ביניש.