זהירות מניגודי עניינים. בנק ישראל
זהירות מניגודי עניינים. בנק ישראלפלאש 90

בעקבות פרסומים בתקשורת אודות המועמדים למשרת המפקח על הבנקים אשר חלקם מכהנים היום בתפקידים בכירים במערכת הבנקאית, פנתה התנועה לאיכות השלטון לנגיד בנק ישראל, למפקח על הבנקים ולחברי וועדת האיתור לתפקיד המפקח על הבנקים, במטרה למנוע מצב של ניגוד עניינים מובנה במינוי אפשרי שינבע ממהותו הטבעית של תפקיד הפיקוח על הבנקים ומהיחס בין תפקיד זה לתפקידים בכירים באחד משני הבנקים הגדולים, האוחזים היום בכ- 60% מהפיקדונות והאשראי במשק הישראלי.

במכתבה ציינה התנועה כי לאחרונה פורסמו מספר כתבות בעיתונות הכלכלית בהן צוינו שמות של מועמדים אפשריים למשרת המפקח על הבנקים. בין השמות הבולטים שהועלו היו גם גורמים בכירים באחד משני הבנקים הגדולים, השולטים על כ 60% מהפיקדונות ואשראי (להלן "הבנקים הגדולים").

התנועה הדגישה כי פנייתה לא נועדה בכדי לערער על איכותו או כישוריו של מועמד מבין המועמדים שהוזכרו בתקשורת, אלא להתריע מפני ניגוד העניינים המובנה במינוי מפקח על הבנקים שטרם מינויו היה בעל תפקיד משפיע באחד מהבנקים, ובייחוד באחד מהבנקים הגדולים, וזאת ללא כל תקופת צינון מינימאלית.

התנועה ציינה במכתבה כי אחד מתפקידיו המרכזיים של בנק ישראל הוא הפיקוח וההסדרה של המערכת הבנקאית. תפקיד זה הוא תפקיד מפתח במשק היות והמערכת הבנקאית ממלאת תפקיד מרכזי בכל משק מודרני.

"איש המפתח הממונה בבנק ישראל על תפקיד זה הוא המפקח על הבנקים. בין תפקידיו ניתן למנות את הפיקוח על יציבות התאגידים הבנקאיים מהיבט ההגנה על כספי המפקידים; שמירה על הניהול התקין של התאגידים הבנקאיים ושמירת ההגינות ביחסים העסקיים שבין הבנקים ללקוחותיהם, כמו גם עידוד התחרות במערכת הבנקאית (כפי שתואר במצגת שהוכנה על ידי הפיקוח על הבנקים מיום 5.9.2007). למפקח על הבנקים יש כלים רבים שנועדו להבטיח את הפיקוח, ביניהם גם ביקורת בבנקים והערכת פעילותיהם על סמך המידע הרב שמגיע לפיקוח, שמטרתן להעריך את איתנותו ומצבו העסקי של הבנק, למנוע לקיחת סיכונים יתר ולוודא קיום הוראות ניהול בנקאי תקין שהוציאו המפקחים לדורותיהם", כתבו אנשי התנועה והודיפו כי "תפקידים אלו ובייחוד הכלים שעומדים לרשות המפקח על הבנקים הם רגישים וחשובים ביותר, לפעולה תקינה של המערכת הבנקאית. הם עוסקים בקשר שבין האזרח לבין מערכת הבנקים, ובאים להבטיח את יציבותו של המשק הישראלי בכללותו. זוהי מטרה מרכזית, בייחוד בעת משברים כלכליים, כזה הפוקד את המשק העולמי בתקופה האחרונה".

לדעת התנועה, עולה החשש כי בעל תפקיד בכיר באחד מהבנקים הגדולים, אשר מפוקח על ידי הבנקים המפקח על הבנקים, המתמנה לתפקיד זה, ללא כל תקופת צינון ימצא עצמו במצבים של ניגוד עניינים אינהרנטי, מטבע תפקידו החדש, הדורש ממנו פיקוח נטול פניות על אותו מוסד בו עבד שנים ארוכות, פיקוח שנועד לוודא שהמוסד עומד בתוכניותיו, יעדיו ודיווחיו על מצבו העסקי של הבנק.

מנסחי המכתב מציינים כי במשרות ממשלתיות אחרות, תקופת צינון נחשבת כאמצעי יעיל ומוכר להגנה מפני אותם מצבים בהם תפקידו הקודם וקשריו של מועמד יכולים להשפיע על תפקודו התקין והיעיל. אמנם זוהי אינה דרישה פורמאלית לתפקיד המפקח על הבנקים, אך על רקע תיאור התפקיד ומהותו זו נראית דרישה שאמורה להיות מהותית, שמטרתה להבטיח פיקוח יעיל ותקין.

עוד הוסיפו וקבעו כי הסכם ניגוד עניינים, הנהוג במצבים בהם יש התנגשות בין אינטרסים של גוף פרטי ואחת מרשויות השלטון, לא ירפא את הפגם המהותי שבבסיס מינוי כמתואר, היות ופיקוח על הבנקים הוא מהות המינוי.

"ככל שמשרת המועמד באחד הבנקים הגדולים בכירה יותר, גובר ניגוד העניינים המובנה. כך בעניינו של מי שצוין בכלי התקשורת שהגיש מועמדותו, מר זאב נהרי, המשנה למנכ"ל בנק לאומי, כמו גם בעניינם של מועמדים אחרים המנהלים חטיבות ואגפים בבנקים הגדולים. אלה הם תפקידים מרכזיים במבנה הבנקים, הקשורים הדוקות ליעדי עבודתו של המפקח על הבנקים ומהווים צמתי מידע מרכזיים להשגת מידע חיוני לפיקוח תקין ולשמירה על יציבות המשק".

התנועה הדגישה כי בעניינו של נהרי מדובר על מועמד שמילא שורה של תפקידים בבנק לאומי במשך עשרות שנים. עובדות אלה מקשות עוד יותר על הימנעות מאותו ניגוד עניינים מובנה שתואר לעיל ובולט עד כמה הסכם ניגוד עניינים אינו יכול להפיג את החששות המוצגים. לפיכך, לאור הפרסומים בתקשורת ותפקידיו של המפקח על הבנקים, פנתה התנועה אל חברי ועדת האיתור בבקשה שלא להמליץ על מועמדים שמכהנים או כיהנו לאחרונה בתפקידים בכירים בבנקים הגדולים לכהונה בתפקיד המפקח על הבנקים. וזאת, כאמור מבלי שלתנועה יש טענה אישית או מקצועית כלפי מי מהמועמדים.

עמדת התנועה היא כי "אין זה ראוי למנות לתפקיד פיקוח אדם אשר רק יום לפני מינויו כיהן באחד מהמוסדות המפוקחים. התנועה הדגישה את חולשתו של הסכם ניגוד עניינים כאשר מדובר במועמדים אשר להם מערכות יחסי עבודה ארוכות שנים בתוך המוסדות המפוקחים".

יצוין כי לדברי אנשי התנועה הועברה בקשה לקבלת תגובת המכותבים על מנת שתוכל להמשיך ולשקול את צעדיה.