שר הפנים, אלי ישי, הודיע היום לראש עיריית חדרה כי בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה מועצת העיר חדרה מפוזרת בהתאם להוראות החוק בשל אי אישור תקציב במועד.
היועץ המשפטי לממשלה, במענה לפנייתו של שר הפנים, חיווה דעתו כי הסתיימה כהונתה של מועצת עיריית חדרה בשל כך שלא אישרה את תקציב העירייה במועד.
הסעיף בחוק קובע כי אם מועצת העיר לא מאשרת את תקציב העירייה בתוך שלושה חודשים מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת – תסתיים כהונת המועצה באופן אוטומטי , ושר הפנים רשאי לקיים שימוע לראש העיר במטרה להחליט לגבי המשך כהונתו של ראש הרשות. החוק מאפשר לשר הפנים להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים.
לאור חוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה אין לשר הפנים שיקול דעת לגבי פיזור מועצת הרשות. ממשרד הפנים נמסר כי מדיניות שר הפנים הינה להימנע מפיזור של מועצת רשות ולאפשר תפקוד של נבחרי ציבור באופן דמוקרטי. המועד האחרון לאישור התקציב היה 30/6/10 (לאחר מתן ארכות של שלושה חודשים על ידי שר הפנים).
החלטתה הראשונה של המועצה לאשר את התקציב מיום 12/5/10, התקבלה שלא כדין, מחמת פסול שנפל בהשתתפותם של חלק מחברי המועצה בדיון ובהחלטה. למרות סדר הזמנים, העירייה קבעה את הדיון הבא בתקציב ל-30/6.
צו של בית המשפט מנע את קיומה של הישיבה בשל פגם דיוני שנפל בזימונה. בפועל, החלטות בית המשפט אפשרו את קיום הישיבה ב-14/7, לאחר שחלף המועד לאישור התקציב. במועד זה החליטה המועצה שלא לאשר את התקציב. התקציב אושר לבסוף ב-21/7 לאחר שראש העירייה החזיר את הנושא לדיון נוסף בעירייה, מכוח סמכותו לפי פקודת העיריות.
היועץ המשפטי לממשלה דחה את הטענה כי בנסיבות המקרה יש לראות באישור התקציב המאוחר כאילו ניתן במועד הקבוע בחוק. ראשית, הוכרע כי העיכוב שנגרם על ידי החלטות בית המשפט אינו רלוונטי בנסיבות אלה, וזאת מכיוון שברגע שהתכנסה המועצה – היא החליטה שלא לאשר את התקציב. לעניין הדיון הנוסף, שהתקיים בעקבות הפעלת סמכותו של ראש העירייה להביא עניין לדיון מחודש במועצה, הכריע היועץ המשפטי לממשלה, כי לא ניתן לראות בסמכות זו כמתגברת על המועדים לאישור התקציב הקבועים בחוק.
עוד נמסר כי פרשנות לפיה ניתן להביא להארכת המועדים לאישור התקציב שנקבעו בסעיף 206 לפקודה, יש בה כדי לסכל את התכלית האמורה, ליצור חוסר ודאות ולהפר את מערך האיזונים הפנימי שבהסדר. זאת מכיוון שסד הזמנים נועד לשמש תמריץ למועצה ולראש הרשות להביא לאישור התקציב.
אם יוכל ראש העירייה להתגבר על סד זמנים זה, לא יתקיים התמריץ להגיע להסכמה על התקציב. מסיבה זו, הארכת המועדים לאישור התקציב היא באישור שר הפנים בלבד, ואף היא מוגבלת בסופו של דבר. יתר על כן, מכיוון שאישור התקציב הוא פעולה המחייבת שיתוף פעולה בין נבחרי הרשות המקומית, האפשרות שראש הרשות יוכל לשלוט על המועדים שבסופם, בהיעדר אישור התקציב, תתפזר המועצה (כאשר סיום כהונתו של ראש הרשות אינו ודאי), משנה את יחסי הכוחות בתוך המועצה.
שר הפנים מדגיש כי התנהלותה של העירייה בנוגע להליך אישור התקציב לקתה בשורה של פגמים שהם הם שהביאוה למצב בו לא אישרה את תקציבה במועד.