היועץ המשפטי לכנסת, עו"ד אייל ינון, מבהיר בחוות דעת שהגיש כי רק הממשלה יכולה להניח הצעות חוק במהלך פגרת הכנסת.
משמעות חוות הדעת היא, כי בניגוד לטענתו של יו"ר ישראל ביתנו, השר אביגדור ליברמן, לא יוכלו גם חתימותיהם של 61 ח"כים לאפשר הצבעה על חוק הגיוס במידה והממשלה עצמה לא תניח אותו על שולחן הכנסת.
על פי קביעתו של ינון, חברי כנסת יכולים ליזום דיון בפגרה רק על הצעות לסדר או הצעות אי אמון ואילו האפשרות ליזום בפגרה דיון בהצעות חוק שמורה לממשלה בלבד.
בחוות דעתו מציין ינון, כי "דיון בחקיקה פרטית בתקופת הפגרה אפשרי רק על פי דרישת הממשלה ואין בכוחו של יו"ר הכנסת לנהוג בניגוד לתקנון הכנסת אף לא על פי דרישה של 61 חברי כנסת, ולכנס את הכנסת לצורך זה".
ינון מזכיר בחוות דעתו, כי חברי ועדת הכנסת שקלו לשנות את התקנון בהקשר זה, אך החליטו לבסוף שלא לעשות זאת על מנת שלא לפגוע בנוהג.
נציין כי חוות דעתו של ינון נוגדת את אמירתו השגורה של יו"ר הכנסת, ראובן ריבלין, לפיה 61 חברי כנסת יכולים לגבור על כל סעיף בתקנון וזאת מכוח כוחם לשנותו.