מבקר המדינה השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא, פרסם היום (שלישי) דו"ח חמור המותח ביקורת על התנהלות משרד האוצר, שבו נחשפים ליקויים משמעותיים על אופן גיבוש התחזיות לתקציב בשנים האחרונות.
משרד מבקר המדינה בדק את אופן קביעת תחזית ההכנסות לצורך הכנת התקציב לשנים 2012-2011 ואת הטיפול בגירעון שהסתמן לשנת 2012.
התקציב לשנים 2011 ו-2012, שאושר בכנסת בדצמבר 2010, היה התקציב הדו-שנתי המלא הראשון. שנת 2012 הסתיימה בגירעון תקציבי של כ-39 מיליארד ₪, לעומת תחזית גירעון של כ-18 מיליארד ₪, בתקציב המקורי. על אף שתחזית ההכנסות היא אבן יסוד בהכנת תקציב המדינה, נמצאו ליקויים רבים בהכנת התחזית לשנת 2011 ו-2012 ובגיבושה.
להלן כמה מהליקויים העיקריים שנמצאו בביקורת:
על פי הדו"ח, "למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות, מי אחראי להכנתה ומי הגורם המאשר".
בנוסף, "חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל משרד האוצר ובין ראשי האגפים במשרד אינה ברורה. לכן מתעוררים ספקות לגבי סמכותו של המנכ"ל לקבל החלטות הנוגעות להצעות הדרגים המקצועיים".
בדו"ח נמצאו ליקויים רבים בהכנת תחזית ההכנסות ממסים במשרד האוצר שהביאו לגידול זוחל בתחזית ההכנסות ממסים בלא הסבר מניח את הדעת, שייתכן שתרמו להגדלת הגירעון מעבר למתוכנן.
עוד צויין בדו"ח כי משרד האוצר לא עושה כל אומדן להסתברות של טעויות לתחזית בסדרי גודל שונים.
בדוח יש שורה של המלצות לצורך תיקון הליקויים שנחשפו. על פי הההמלצות תהליך הכנת התחזיות צריך להתבצע באופן סדור ולהסתמך על נוהל מתאים שיציג את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן.
בנוסף, יש לשכלל את המודל האקונומטרי של משרד האוצר כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממסים גם באירועים של האטה והאצה בקצב הצמיחה.
עוד צויין כי יש להסדיר את חלוקת הסמכויות בתוך משרד האוצר בין המנכ"ל לבין ראשי האגפים.
המבקר מציין כי "הכנת תחזית הכנסות נאותה ועמידה ביעד ההוצאה העתידי, חיוניים לשמירה על חוסנה הכלכלי שלך המדינה ועל קיימות פיסקאלית למען הדורות הבאים".