מבקר המדינה השופט בדימוס יוסף שפירא פרסם היום (רביעי) את דוח הביקורת על השלטון המקומי לשנת 2015, ובו ליקויים מטרידים בכמה מהרשויות המקומיות בישראל. כמה מהרשויות אף "זוכות" לביקורת חריפה וחריגה מצד המבקר.
בפתח הדוח מציין השופט בדימוס שפירא כי השלטון המקומי הוא גורם חשוב במארג השלטוני בישראל, ולעתים קרובות הוא הגורם הראשון שאליו פונה האזרח לצורך קבלת שירותים חיוניים.
הממצאים הבולטים בדוח המבקר:
- העסקת יועצים חיצוניים על ידי הרשויות המקומיות: הרשויות המקומיות נוהגות לעתים להתקשר עם יועצים לסיוע בביצוע תפקידיהן, והם מספקים לרשויות שירותי ייעוץ במגוון רחב של תחומים. הרשויות שנבדקו העסיקו עשרות יועצים בהיקף מצטבר כולל של עשרות מיליוני ש"ח בשנה. נמצא שרשויות מקומיות התקשרו עם יועצים בסכומים ניכרים שהצטברו לעתים למיליוני שקלים, זאת בניגוד לכללי מינהל תקין ובהליכים לא שקופים ולא שוויוניים.
בין ההתקשרויות החריגות, נמצאו התקשרויות עם יועץ לענייני דשא, יועץ תכנון מטבחים ויועץ לענייני הפעלת חוגי טניס שולחן.
- הטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום: האוכלוסייה האזרחית ביישובי עוטף עזה נתונה תחת איום ממשי ומתמשך של ירי רקטות ופצמ"רים. קהילות שלמות נתונות בסכנה בכל שעות היום והלילה ושרויות בחוסר ודאות. נוסף על הסכנה הברורה לחיי אדם ולפגיעה ברכוש, מצב החירום המתמשך חושף ילדים ומבוגרים כאחד לטראומה מצטברת ומתמשכת.
קהילות שלמות בעוטף עזה נתונות בסכנה בכל שעות היום והלילה ושרויות בחוסר ודאות
המת"נים (מרכזי תמיכה נפשית) ומרכזי חוסן הנמצאים בתחומי רשויות מקומיות בדרום הארץ הם חלק ממערך הטיפול הראשוני בעתות חירום, והם נועדו לתת מענה זמין ונגיש לנפגעי חרדה בקרב התושבים ולהפחית את העומס בבתי החולים.
רוב הרשויות המקומיות בעוטף עזה ובטווח של עד 40 ק"מ מרצועת עזה נתקלו בקשיים בהפעלת המת"נים ומרכזי חוסן, שנבעו בין היתר מהפחתת מעורבותו של משרד הבריאות בנושא זה, ממחסור בכוח אדם מקצועי ומהפעלתם במבנים שאינם ממוגנים.
- הסעות תלמידים למוסדות חינוך: מערך הסעות התלמידים במערכת החינוך נועד לסייע ביישום חוק לימוד חובה. הרשויות המקומיות אחראיות לביטחונם ולשלומם של התלמידים, ובפרט תלמידי החינוך המיוחד, המוסעים למוסדות החינוך ובחזרה לביתם. ממצאי הבדיקה מצביעים על ליקויים וכשלים בתפקוד הרשויות המקומיות בכמה תחומים, חלקם מהותיים: התקשרויות שלא כדין עם חברות ההסעה, בחלק מהמקרים בניגוד עניינים ותוך פגיעה בטוהר המידות; העסקת קבלנים שאינם עומדים בדרישות הבטיחות ובכשירות הנהגים וכלי הרכב המסיעים את התלמידים; מפגעי בטיחות בסביבת בתי הספר ואמצעי בטיחות לא מספקים בבתי הספר.
יש לראות בחומרה רבה את הליקויים הבטיחותיים העלולים לסכן את שלום התלמידים, כל שכן נוכח העובדה שדוח קודם של מבקר המדינה כבר הצביע בעבר על חלק ניכר מהליקויים וההמלצות בעניין זה לא יושמו.
תחום התכנון והבנייה: אחד הגופים שנבדקו בתחום זה הוא הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה השומרון. הביקורת העלתה ליקויים, חלקם חמורים עד כדי פגיעה באמון הציבור, בעבודת הוועדה. במרחב הוועדה נעשתה בנייה לא חוקית בהיקף נרחב, כולל ע"י ראשי מועצות. תופעה המעידה יותר מכול על תפקודה הלקוי.
בעיריית בת ים נערכה ביקורת מעקב. במסגרתה נבדק ניהול השכרת נכסים על ידי העירייה. נמצא, כי העירייה והוועדה המקומית איפשרו לשוכרי נכסים ששכרו את הנכסים מהעירייה לבצע בנייה בלתי חוקית בהיקף נרחב, מרביתם שלא בהתאם לתכניות מאושרות.
חמור מכך, העירייה השכירה את הנכסים הללו למשתמשים בלא שהיו לה זכויות בנכסים, שכן היא לא חתמה על הסכמי
כשלים חמורים בהסעות התלמידים: התקשרויות שלא כדין ומפגעי בטיחות בסביבת בתי הספרחכירה מתאימים עם רמ"י (רשות מקרקעי ישראל), ולחלקם נתנה היתרים בניגוד לתכניות ולחוק. בנייה זו יצרה השתלטות בפועל על חלקים מחוף הים בלי שהחוק נאכף כנגד המחזיקים שלא כדין.
- עיריית ירושלים: העירייה מתקשרת עם ספקים ונותני שירותים במיליארדי שקלים בשנה. נמצא שהיא משתמשת ביד רחבה בפטור ממכרזים, על כל המשתמע מכך.
- פרסום חוצות בתחומי הרשויות המקומיות: הדוח מצביע על התופעה החמורה של התקנת שלטים במרחב הציבורי ללא היתר, תוך סיכון בטיחותי וסיכון לתעבורה.
- החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ:התקשרויות ללא מכרז. החברה למשק וכלכלה אינה מעניקה בעצמה שירותים לרשויות מקומית אלא מתקשרת ללא מכרז עם נותני שירותים והם שמספקים את השירותים לרשויות המקומית. משרד הפנים איפשר לחברה למשק וכלכלה לגבות מהרשויות המקומיות עמלות גבוהות מהמקובל בשוק, בה בשעה שהן מצויות בקשיים כלכליים.