שרת המשפטים איילת שקד פרסמה היום (שני) את המתווה אותו תוביל לעיגון בחוק של נציבות הביקורת על הפרקליטות.
נזכיר כי נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות (נבת"ם) הוקמה על ידי שרת המשפטים הקודמת, ציפי לבני, כיחידת ביקורת ייחודית הכפופה למשרד המשפטים.
תפקיד היחידה הוא לבצע ביקורת מערכתית יזומה ולברר גם תלונות על פרקליטי המדינה ומייצגי המדינה בערכאות. בראש הנציבות עומדת השופטת בדימוס הילה גרסטל.
הנציבות הוקמה לאחר חתימה על מסמך עקרונות. הקמת הנציבות מעולם לא עוגנה בחוק, ועצם הקמתה עוררה הדים רבים והתנגדויות בקרב עובדי הפרקליטות.
בתחילת הקדנציה הנוכחית של שרת המשפטים, איילת שקד, נדרשה השרה לנושא והביאה לסיומה של שביתת הפרקליטים. כמו כן, מינתה שקד ועדה בראשותו של השופט בדימוס, אליעזר גולדברג, לבחינת המתווה הרצוי והנכון לעיגונה של הנציבות בחוק.
לאחר מספר חודשי עבודה הגיש השופט גולדברג את מסקנותיו לשרת המשפטים. בין היתר קבע השופט כי ישנה חובה לעגן את הנציבות בחוק הכולל מתן הגנות לגורמים המבוקרים (חסיון במקרים מסוימים, הגשת תצהיר כתנאי להגשת תלונה, זכות שימוע ועוד), להמשיך עם הביקורת הפרטנית, לפצל את מערך הביקורת הפרטנית ממערך הביקורת המערכתית, וכי הביקורת המערכתית תהיה במבנה של ביקורת פנימית, וכן להכיל ביקורת על היועץ המשפטי לממשלה.
לאחר דיונים רבים בנושא והתעמקות בהשלכות דו"ח גולדברג, הודיעה היום השרה על כוונתה לפרסם תזכיר חוק, שאלו עיקריו:
בשנה הראשונה, מרגע היכנסו של החוק לתוקף, תחול תקופה בה תתקיים ביקורת פרטנית לצד ביקורת מערכתית בגוף הנציבות. בשנה זו תינתנה ההגנות לפרקליטים החשופים לביקורת פרטנית.
בשנה השנייה, כפי שהמליץ השופט גולדברג, הביקורת המערכתית תיושם במודל של ביקורת פנים והביקורת הפרטנית תישאר תחת נציבות הביקורת. בשנה זו תינתנה הגנות לפרקליטים החשופים לביקורת פרטנית.
לאחר שנתיים יוכל שר המשפטים להחליט מהו המתווה הנכון יותר להמשך פעילותה של הנציבות.
נציין כי בשתי התקופות הביקורת תחול גם על היועץ המשפטי לממשלה.
"אעגן את נציבות הביקורת בחקיקה", מבטיחה שקד.'' השופט גולדברג כתב בדו"ח שהגיש לי כי 'כגודל הסמכות גודל העין המפקחת'. אי לכך, המתווה מציע שני מודלים לבחינת עיגון הנציבות בחוק.
''שני המודלים יכילו ביקורת על היועמ"ש וביקורת פרטנית. מודלים אלו ינוסו הלכה למעשה בתקופה של שנה כל אחד. לאחר מכן יחליט שר המשפטים אילו מבין שני המתווים נכון יותר כדרך קבע, 'כי אין חכם כבעל ניסיון'", הוסיפה שקד. "המתווה יאזן בין האינטרסים, החששות והרצונות של הצדדים השונים ויאפשר בחינה רצינית של האלטרנטיבות דה פקטו.
"המטרה שעומדת לנגד עיניי היא פרקליטות חזקה ועצמאית, פרקליטות המשתפת פעולה עם נציבות הביקורת, ומאידך נציבות ביקורת איתנה ועצמאית המבצעת עבודתה נאמנה. יש הבדל בין פרקליטות רופסת לפרקליטות מבוקרת. הכל שאלה של איזונים ובלמים. שני הגופים נחוצים ועלינו למצוא את הנוסחה הנכונה כיצד ידורו בכפיפה אחת", הסבירה השרה.
מארגון הפרקליטים נמסר בתגובה לתצהיר החוק שפרסמה שקד, "שמענו היום על המתווה המוצע לראשונה בפגישה שנערכה עם השרה והיועמ"ש. אנו לומדים את פרטי ההצעה ונעביר תגובתנו לגורמים המוסמכים".