בדו"ח מבקר המדינה לשנת 2002 מותח מבקר המדינה ביקורת קשה על משרד החינוך וקובע שאינו מקיים ביקורת נאותה בשני הנושאים שנבדקו: גמול ההשתלמות של המורים, ועניין המורים המחליפים בבתי הספר.
נמסר שהמבקר קובע שבגמול ההשתלמות נעשה לא פעם שימוש לרעה, ומורים רבים זוכים לתוספות שכר קבועות על השתלמויות שלא היו או שלא נכחו בהם. המבקר קובע, כי חסרה ביקורת של משרד החינוך על נושאי ההשתלמויות, ובמקרים רבים הן אינן תורמות להשבחת יכולותיו של המורה. לפני נתוני המבקר, שילם משרד החינוך בשנת 2002 למורים סכום עתק של כמיליארד וארבע מאות מיליוני שקלים עבור גמול השתלמות, המשמש גם כרכיב פנסיוני.
המבקר אומר שמשרד החינוך לא גיבש מדיניות אחידה לאישור ההשתלמויות ולא קבע אמות מידה לצורך איזון בין השתלמויות בתחום המקצועי של המורה ובין השתלמויות לצורך העשרה אישית. "עקב כך", אומר המבקר, "יכול המורה לבחור את ההשתלמויות כרצונו, גם אם אין להן זיקה לתפקידו ולצרכי המסגרת החינוכית שבה הוא פועל. המבקר מוסיף שמשרד החינוך אינו עורך ביקורת במהלך ההשתלמויות, כדי לעמוד על רמתן ואמינות דיווחיהן.
המבקר מצא שאי-הסדר והיעדר הביקורת הנאותה של משרד החינוך על ההשתלמויות, עולים למדינה מיליונים רבים שמשולמים למורים שלא כדין. במקרים רבים נמצא שמורים צברו שעות לגמול כשנרשמו לאותה השתלמות במשך כמה שנים, ובמקרים אחרים הראו הרישומים כי מורים "נכחו" וזוכו בגמול עבור שתיים או שלוש השתלמויות שהתקיימו בו זמנית.
עוד נמצא שבתי ספר דיווחו על ישיבות מורים כאילו היו השתלמויות, ומשרד החינוך הכיר בהן לצורך גמול השתלמות. בכמה השתלמויות שבסיומן חוייבו המשתתפים להיבחן או להגיש עבודה, קיבלו כולם ציון זהה, בלא שנדרש הסבר על-כך.
המבקר בדק את השימוש במורים מחליפים בבתי הספר ומצא שהם מעסיקים במילוי מקום גם אנשים שאינם מורים ושאין להם שום השכלה והכשרה פדגוגית. לדברי המבקר, משרד החינוך לא פיקח על בתי הספר בעניין זה ולא הורה להם להעסיק ממלאי מקום העומדים בדרישות הסף להעסקת עובדי הוראה.
נמצא שכ-30% מבתי הספר שנבדקו מפריזים בהזמנת ממלאי מקום וחורגים עד
פי-שישה מהמכסה שהוקצבה להם בעניין זה, אם בגלל ריבוי היעדרויות בלתי מוצדקות של מורים ואם בגלל שימוש במחליפים למטרות אחרות שאינן מילוי מקום של מורים נעדרים. השכר שמשלם משרד החינוך למורים מחליפים נאמד בכ-100 מיליון שקל בשנה.
בביקורת של החברה למתנ"סים, קובע המבקר שהחברה לא מילאה את תפקידה כאשר דחתה או לא נענתה בשנה האחרונה לפניותיהן של יותר מ-80 רשויות מקומיות שהיו מעוניינות בהתקשרות עימה כדי לפתוח מתנ"סים חדשים או להפעיל קיימים. דחיית הבקשות נומקה על-ידי החברה למתנ"סים בהיעדר תקציב. בנוסף מצא המבקר שהתקשרויות שביצעו משרדי החינוך והקליטה עם החברה למתנ"סים בוצעו שלא כדין ולא על פי הנהלים.
נמסר שהמבקר קובע שבגמול ההשתלמות נעשה לא פעם שימוש לרעה, ומורים רבים זוכים לתוספות שכר קבועות על השתלמויות שלא היו או שלא נכחו בהם. המבקר קובע, כי חסרה ביקורת של משרד החינוך על נושאי ההשתלמויות, ובמקרים רבים הן אינן תורמות להשבחת יכולותיו של המורה. לפני נתוני המבקר, שילם משרד החינוך בשנת 2002 למורים סכום עתק של כמיליארד וארבע מאות מיליוני שקלים עבור גמול השתלמות, המשמש גם כרכיב פנסיוני.
המבקר אומר שמשרד החינוך לא גיבש מדיניות אחידה לאישור ההשתלמויות ולא קבע אמות מידה לצורך איזון בין השתלמויות בתחום המקצועי של המורה ובין השתלמויות לצורך העשרה אישית. "עקב כך", אומר המבקר, "יכול המורה לבחור את ההשתלמויות כרצונו, גם אם אין להן זיקה לתפקידו ולצרכי המסגרת החינוכית שבה הוא פועל. המבקר מוסיף שמשרד החינוך אינו עורך ביקורת במהלך ההשתלמויות, כדי לעמוד על רמתן ואמינות דיווחיהן.
המבקר מצא שאי-הסדר והיעדר הביקורת הנאותה של משרד החינוך על ההשתלמויות, עולים למדינה מיליונים רבים שמשולמים למורים שלא כדין. במקרים רבים נמצא שמורים צברו שעות לגמול כשנרשמו לאותה השתלמות במשך כמה שנים, ובמקרים אחרים הראו הרישומים כי מורים "נכחו" וזוכו בגמול עבור שתיים או שלוש השתלמויות שהתקיימו בו זמנית.
עוד נמצא שבתי ספר דיווחו על ישיבות מורים כאילו היו השתלמויות, ומשרד החינוך הכיר בהן לצורך גמול השתלמות. בכמה השתלמויות שבסיומן חוייבו המשתתפים להיבחן או להגיש עבודה, קיבלו כולם ציון זהה, בלא שנדרש הסבר על-כך.
המבקר בדק את השימוש במורים מחליפים בבתי הספר ומצא שהם מעסיקים במילוי מקום גם אנשים שאינם מורים ושאין להם שום השכלה והכשרה פדגוגית. לדברי המבקר, משרד החינוך לא פיקח על בתי הספר בעניין זה ולא הורה להם להעסיק ממלאי מקום העומדים בדרישות הסף להעסקת עובדי הוראה.
נמצא שכ-30% מבתי הספר שנבדקו מפריזים בהזמנת ממלאי מקום וחורגים עד
פי-שישה מהמכסה שהוקצבה להם בעניין זה, אם בגלל ריבוי היעדרויות בלתי מוצדקות של מורים ואם בגלל שימוש במחליפים למטרות אחרות שאינן מילוי מקום של מורים נעדרים. השכר שמשלם משרד החינוך למורים מחליפים נאמד בכ-100 מיליון שקל בשנה.
בביקורת של החברה למתנ"סים, קובע המבקר שהחברה לא מילאה את תפקידה כאשר דחתה או לא נענתה בשנה האחרונה לפניותיהן של יותר מ-80 רשויות מקומיות שהיו מעוניינות בהתקשרות עימה כדי לפתוח מתנ"סים חדשים או להפעיל קיימים. דחיית הבקשות נומקה על-ידי החברה למתנ"סים בהיעדר תקציב. בנוסף מצא המבקר שהתקשרויות שביצעו משרדי החינוך והקליטה עם החברה למתנ"סים בוצעו שלא כדין ולא על פי הנהלים.