ברוב של 12 בעד ו- 3 מתנגדים אישרה היום ועדת החוקה, חוק ומשפט את הצעת חוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס` 11), המגבילה את הצעות החוק הפרטיות שיש להן עלות תקציבית.
לדברי יו"ר הוועדה, חה"כ מיכאל איתן, ההגבלה על החקיקה הפרטית מכבדת את הכנסת ולא פוגעת בה. "בכל שנה מאשרת הכנסת את תקציב הפעילות של הממשלה ולא יתכן שלאחר שנקבע התקציב תחוקק הכנסת חוקים שעלותם גבוהה ואשר לא נכללו בתקציב השנתי אותו אישרה הכנסת. חברי הכנסת יוזמים הצעות חוק ביודעם מראש שאין להן מקור תקציבי, רק כדי לקבל קידום פוליטי", אמר.
באשר להצעת האוצר לקבוע כי העלות התקציבית של הצעת חוק תיקבע על ידי האוצר, אמר איתן שאל
לה לוועדה של הכנסת לקבל את הערכות משרד האוצר "ככזה ראה וקדש". ועדות הכנסת אינן יכולות להיות תלויות אך ורק בהערכות משרד האוצר לגבי העלות התקציבית ועליהן לקבל הערכות גם מגורמים אחרים", אמר.
להלן עיקרי הצעת החוק:
1. הצעת חוק פרטית של חבר כנסת או הסתייגויות שיש להן עלות תקציבית של 5 מיליון שקלים ומעלה בשנת תקציב כלשהי ושהממשלה לא נתנה הסכמתה לעלות, תתקבל ברוב של 50 חברי הכנסת בקריאה הראשונה, השניה והשלישית.
2. העלות התקציבית תיקבע על ידי הוועדה בה נדון החוק. לוועדה תוגש הערכה מנומקת בכתב של האוצר בדבר העלות התקציבית. חברי הכנסת יוכלו להגיש הערכה אחרת שתוגש בכתב ותנומק על ידי מומחה.
3. החוק יקבע כחוק קבוע ולא כהוראת שעה לתקופה קצובה.
4. הוועדה לא אישרה את בקשת האוצר לשריין את סעיף זה בחוק היסוד כך שכל תיקון בו יחייב רוב של 61 חברי כנסת.
5. לאחר אישור הצעת החוק במליאת הכנסת תוגש לוועדת הכנסת הצעה לתיקון התקנון ובה תפורט הדרך בה יוגשו לוועדה הדנה בהצעת חוק הערכות האוצר ו/או מומחים אחרים בדבר עלותה התקציבית של הצעת החוק.
במהלך הכנת החוק בוועדה, הושגה הסכמה בין נציגי הקואליציה, האוצר וסיעת העבודה לקביעת רוב של 50 חברי כנסת (ולא 55 כפי שביקש האוצר). על סמך הסכמה זו, הודיעה סיעת העבודה כי תתמוך בהצעת החוק, כפי שתמכה בעבר.
(ב"א)
לדברי יו"ר הוועדה, חה"כ מיכאל איתן, ההגבלה על החקיקה הפרטית מכבדת את הכנסת ולא פוגעת בה. "בכל שנה מאשרת הכנסת את תקציב הפעילות של הממשלה ולא יתכן שלאחר שנקבע התקציב תחוקק הכנסת חוקים שעלותם גבוהה ואשר לא נכללו בתקציב השנתי אותו אישרה הכנסת. חברי הכנסת יוזמים הצעות חוק ביודעם מראש שאין להן מקור תקציבי, רק כדי לקבל קידום פוליטי", אמר.
באשר להצעת האוצר לקבוע כי העלות התקציבית של הצעת חוק תיקבע על ידי האוצר, אמר איתן שאל
לה לוועדה של הכנסת לקבל את הערכות משרד האוצר "ככזה ראה וקדש". ועדות הכנסת אינן יכולות להיות תלויות אך ורק בהערכות משרד האוצר לגבי העלות התקציבית ועליהן לקבל הערכות גם מגורמים אחרים", אמר.
להלן עיקרי הצעת החוק:
1. הצעת חוק פרטית של חבר כנסת או הסתייגויות שיש להן עלות תקציבית של 5 מיליון שקלים ומעלה בשנת תקציב כלשהי ושהממשלה לא נתנה הסכמתה לעלות, תתקבל ברוב של 50 חברי הכנסת בקריאה הראשונה, השניה והשלישית.
2. העלות התקציבית תיקבע על ידי הוועדה בה נדון החוק. לוועדה תוגש הערכה מנומקת בכתב של האוצר בדבר העלות התקציבית. חברי הכנסת יוכלו להגיש הערכה אחרת שתוגש בכתב ותנומק על ידי מומחה.
3. החוק יקבע כחוק קבוע ולא כהוראת שעה לתקופה קצובה.
4. הוועדה לא אישרה את בקשת האוצר לשריין את סעיף זה בחוק היסוד כך שכל תיקון בו יחייב רוב של 61 חברי כנסת.
5. לאחר אישור הצעת החוק במליאת הכנסת תוגש לוועדת הכנסת הצעה לתיקון התקנון ובה תפורט הדרך בה יוגשו לוועדה הדנה בהצעת חוק הערכות האוצר ו/או מומחים אחרים בדבר עלותה התקציבית של הצעת החוק.
במהלך הכנת החוק בוועדה, הושגה הסכמה בין נציגי הקואליציה, האוצר וסיעת העבודה לקביעת רוב של 50 חברי כנסת (ולא 55 כפי שביקש האוצר). על סמך הסכמה זו, הודיעה סיעת העבודה כי תתמוך בהצעת החוק, כפי שתמכה בעבר.
(ב"א)