בחודש אוגוסט 2018, כמה ימים אחרי סבב לחימה בין ישראל לחמאס, התקיימה פגישה דרמטית, בהשתתפות ראשי מערכת הביטחון דאז - הרמטכ"ל גדי איזנקוט, ראש השב"כ נדב ארגמן וראש המוסד יוסי כהן בנושא השבויים והנעדרים, כך חשף הכתב רועי שרון בחדשות כאן.
על פי הדיווח בכירי מערכת הביטחון הגיעו למסקנה שהתנאים הקיימים, הם הטובים ביותר עבור ישראל להגיע לעסקת חילופי שבויים, שתחזיר הביתה במחירים סבירים את שני חללי צה"ל סגן הדר גולדין וסמ"ר אורון שאול שנפלו במבצע "צוק איתן", ואת שני האזרחים המוחזקים חיים ברצועה - אברה מנגיסטו והישאם א-סייד.
במסמך שסווג "סודי ביותר" מאותה הפגישה, נאמר כי ישראל תשחרר אסירי חמאס, אך "לא ישוחררו מחבלים עם דם על הידיים". בתמורה, ישחרר חמאס את ארבעת השבויים והנעדרים.
כותרת המסמך היתה "יוזמת ראשי הגופים הביטחוניים ומתאם השבויים והנעדרים להשבת השבויים והנעדרים מרצועת עזה".
על פי התוכנית, השלב הראשון כלל הפסקת אש הדדית ועצירת הסנקציות האזרחיות מצד ישראל, כולל פתיחת מעבר כרם שלום והרחבת מרחב הדיג בעזה. המשך התוכנית כלל הרחבת החשמל לרצועה ופתרון בעיית המשכורות במימון קטרי.
השלב השני היה העסקה עצמה והשלישי עסק בקידום צעדים אזרחיים וכלכליים לשיקום רצועת עזה.
במסמך נקבע כי "דחיית עסקת שבויים ונעדרים והפרדתה מתהליך ההסדרה עלולה להוביל להרחקת הפתרון להשבת השבויים והנעדרים שנים קדימה".
גורמים ביטחוניים אמרו כי זו נחשבת להזדמנות הכי קרובה מאז מבצע 'צוק איתן' ועד היום להתקדם לעסקת שבויים עם חמאס.
התוכנית הוצגה לראש הממשלה דאז בנימין נתניהו אבל לא התקבלה החלטה בעניינה ולא נערכו גם דיונים נוספים.