הביטוח הלאומי, כמי שאמון על הטיפול בנפגעי פעולות האיבה במהלך כל השנה, קידם - מיזם ייחודי בו לרגל יום הזיכרון יאותרו מקומות הקבורה של נרצחי פעולות הטרור, ויחד עם תנועות הנוער יגיעו אל הקברים ויניחו שם דגלי ישראל ונר זיכרון.
בשונה מבתי העלמין הצבאיים, נפגעי פעולות האיבה טמונים בבתי עלמין בכל רחבי הארץ ועל כן יש קושי באיתורם. הביטוח הלאומי החל במיזם האיתור לפני מספר שנים ונמצאו, תועדו וצולמו מעל ל- 4,000 קברים של חללי פעולות האיבה מתוך 4,255 נרצחים משנת 1851.
פרויקט "נר ודגל" נעשה בשיתוף פעולה עם תנועות הנוער: בני עקיבא, צופים, הנוער העובד הלומד, מחנות העולים, מכבי הצעיר, השומר הצעיר, האיחוד החקלאי, אריאל ונוער לאומי בית"ר. כיוון שמדובר במשימה לאומית, בפריסה ארצית ובפעולה שיש לה צד חינוכי תנועות הנוער נרתמו למשימה מיידית.
ביום הזיכרון, הם יחולקו לקבוצות ואזורים ברחבי הארץ, ימצאו את המיקום הרלוונטי של כל חלל וחלל בין אם הוא יהודי, נוצרי או מוסלמי. יניחו דגל ונר, יפגשו עם המשפחות וייחדו רגע זיכרון מיוחד השמור לכל חלל איבה. הפעילות מתחילה בקבלת המידע אודות החללים, באתר המיוחד של הביטוח הלאומי 'לעד', להנצחת חללי פעולות איבה. החניכים לומדים להכיר את המציאות ארוכת השנים, מימי ראשית הציונות של היישוב היהודי והמחיר הכבד של פעולות איבה מאז. לאחר מכן, כשהם מגיעים לבית העלמין, הם יפגשו את המשפחות שישתפו את סיפורו של הנופל.
בישראל ישנם 3,420 יתומי פעולות איבה, מהם 118 יתומים משני ההורים, 800 אלמנות, 851 הורים שכולים, ו-250 משפחות שספגו אבדות מרובות של יותר מחלל אחד למשפחה וכ-20,000 נפגעי פעולות איבה המוכרים בביטוח הלאומי, כשבשנה האחרונה חלה עלייה במספר הנפגעים ביחס לשנה הקודמת.
ירונה שלום מ"מ מנכ"ל הביטוח הלאומי אמרה: "הביטוח הלאומי אמון על הדאגה למשפחות חללי פעולות האיבה ועל הליווי והטיפול המקיף בכל ימות השנה. וככזה, הביטוח הלאומי נותן מקום ומסייע לעוד פעולות הנצחה שיהוו אות ועדות על ההקרבה הקשה, אך מתוכה גם התקומה וההיאחזות בחיים. הפעילות עם תנועות הנוער מרחיבה את הקשר בין הסיפורים האנושיים לדור העתיד ומעניקה נדבך נוסף למשמעות הזיכרון, האחדות והערבות ההדדית בישראל".
רועי תשובה ממועצת תנועות הנוער הוסיף: "תנועות הנוער בישראל גאות להיות אלו שמגיעות לכל בית עלמין שבו קבורים חללי פעולות האיבה ולהניח על קברם נר ודגל ישראל, אלפי המתנדבים העוסקים במלאכה הכל כך חשובה, עושים זאת כבר הרבה שנים תוך תחושת שליחות עמוקה ואמונה אמתית בדרך כי זהו מרכיב ערכי חשוב מעין כמוהו בתפקיד תנועות הנוער בישראל בחיבור לארץ, לעם ולחברה כולה. אנחנו מודים לביטוח הלאומי שבחר בתנועות הנוער להיות השותפות לעשייה הערכית החשובה הזו".