במערכת המדינית בישראל הופתעו מאוד מהמהלך שהכריזה עליו ערב הסעודית, ובמסגרתו ימונה קונסול המדינה בירדן גם לקונסול כללי לרשות הפלשתינית ולפלשתינים במזרח ירושלים.
כשברקע מאמצים מוגברים לקדם נורמליזציה בין המדינות, איש בירושלים לא ציפה לצעד חד־צדדי שכזה, וככל הנראה גם האמריקנים, שמנהלים את השיח ישירות עם הסעודים, לא היו ממש בסוד העניינים. לכן בשיחות בין הגורמים המדיניים שנערכו השבוע ועסקו לא אחת במהלך הזה, התקשו העוסקים בנושא לפענח את המניע למהלך ואת השפעתו על הניסיונות לקדם את החיבור בין ישראל לסעודיה.
גורמים מדיניים ששוחחנו עימם טענו כי ישראל התעוררה לעובדה מוגמרת, וכעת היא צריכה להחליט כיצד להתנהל ולהגיב. מצד אחד אין שום רצון לאפשר פעילות של קונסול זר לפלשתינים בירושלים, ומצד שני יש חשיבות בקידום היחסים עם ערב הסעודית. הדבר הזה עורר בעיקר תגובות מינוריות, בין היתר כי ברור שמינוי קונסול שאינו תושב הוא אומנם קריצה לפלשתינים, אבל אין למינויו השפעה מעשית בשטח.
שר החוץ אלי כהן אמר לנו בריאיון בשבוע שעבר: "הסעודים רואים קודם כול, עם כל הכבוד לנושא הפלשתיני, את האיום שהם חשים מהצד האיראני". ועוד הוסיף: "ראינו מה קרה למרות כל מי שהמליצו לנו לוותר לפלשתינים ולצאת מעזה. היא נהייתה 'חמסטאן'. כל מקום שישראל לא תשלוט בו ביטחונית, שלוחות איראניות ייכנסו אליו מיד, לכן אנחנו לא ניתן לזה לקרות – לא מבחינה אידאולוגית ולא מבחינה ביטחונית. בנושא הפלשתיני אנחנו נדע לעמוד שלנו מול האמריקנים".
השבוע התברר גם לשר כהן שלא רק האמריקנים מפעילים לחץ גדול על ישראל לצאת במחוות כלפי הפלשתינים, אלא גם הסעודים לוחצים. שר החוץ אמר לנו שאם מדובר במעין מס שפתיים לפלשתינים, אלו עניינים שבין הפלשתינים לסעודים, ובכל מקרה קונסול לפלשתינים בירושלים לא יפעל, לא רק מטעם סעודיה אלא בכלל. "ישראל לא מאפשרת לשום מדינה לפתוח קונסוליה בירושלים. לא אישרנו זאת לאף מדינה אחת בעבר, ולא נאשר זאת בעתיד".
החסרונות עולים על היתרונות
הפרשן לענייני ערבים יוני בן מנחם מעריך שהמהלך היה מתואם דווקא בין הסעודים לפלשתינים. "ברשות הפלשתינית מרוצים מהמהלך ואומרים כי סעודיה מאותתת לישראל ולארצות הברית שבכל עסקה מדינית היא לא תוותר על זכויות הפלשתינים.
"לדברי גורם פלשתיני בכיר, יורש העצר הסעודי מוחמד בן סלמאן הבטיח ליו"ר הרשות אבו מאזן כי לא ייחתם שום הסכם עם ישראל בלי פתרון הבעיה הפלשתינית. סעודיה רואה ביוזמת השלום הערבית משנת 2002, שהיא יוזמה סעודית במקורה, את פתרון הבעיה הפלשתינית".
האיש שמנווט לדעתו את כל המהלכים בנושא הוא מוחמד בן סלמאן, יורש העצר הסעודי. "הוא מחזיק בידיו את הקלפים החזקים במשא ומתן שלו עם ממשל ביידן על העסקה המשולשת, שאמורה לכלול גם את ישראל. הוא מניח שהנשיא ביידן רוצה להגיע לעסקה הזו כדי לחזק את מעמדו הפוליטי לקראת הבחירות לנשיאות, ונוסף על כך לדחוק הצידה את סין, שהצליחה להיכנס לוואקום שהותירה ארצות הברית במזרח התיכון. סין תיווכה בהצלחה בין סעודיה לאיראן והביאה להסכם על חידוש היחסים הדיפלומטיים ביניהן, וגם הפכה לשותף מסחרי חשוב של סעודיה".
בן מנחם מזכיר את הדברים שאמר הקונסול הסעודי שמונה לרשות הפלשתינית, ומצטט: "בתקופת המלך סלמאן בן עבד אלעזיז ויורש העצר הסעודי מוחמד בן סלמאן הפכה סעודיה לכוח אזורי ועולמי פעיל, והיא מנצלת את מעמדה כדי לתמוך באחינו בפלשתין בצעד שיש לו משמעויות סמליות על ידי מינוי שגריר וקונסול כללי בפלשתין. סעודיה היא המדינה שעומדת הכי הרבה לצד הפלשתינים".
אם כן, מוחמד בן סלמאן החליט כעת להיות מעורב יותר בנושא הפלשתיני?
"במישור האזורי והערבי נראה כי יורש העצר הסעודי שואף להיות המנהיג שיוצר את שבירת המבוי הסתום ביחסי הפלשתינים עם ישראל ומי שמביא לידי פריצת הדרך לקראת הקמת מדינה פלשתינית. גורמים סעודיים אומרים כי מוחמד בן סלמאן מבין את החשיבות הגדולה שראש הממשלה נתניהו מייחס להסכם נורמליזציה עם סעודיה ומנסה לנצל זאת לטובתו.
"על פי גורמים ברשות, יורש העצר הסעודי ידרוש מממשל ביידן להפעיל לחץ על ישראל להקפיא את ההתנחלויות ביהודה ושומרון, להתחייב להקמת מדינה פלשתינית עצמאית שבירתה היא מזרח ירושלים ולנקוט בשטח צעדים ברורים למימוש ההתחייבות הזו".
מה מטרת העל של בן סלמאן? הקמת מדינה פלשתינית בפועל?
"מוחמד בן סלמאן רוצה שהצעדים שישראל עושה בשטח יורידו מעל סדר היום את אפשרות סיפוח יהודה ושומרון לישראל ויבטיחו ריבונות פלשתינית מלאה במזרח ירושלים ובמסגד אל־אקצא. אם הוא ישיג את היעדים האלה, יתאפשר לו גם לדרוש דריסת רגל בהר הבית לצידה של ירדן או במקומה.
"לדעתי בעניין הפלשתיני עדיין לא נאמרה המילה האחרונה, ובניגוד למה שאומרים בדרג המדיני בירושלים, ברשות טוענים כי בן סלמאן ידרוש מישראל להקפיא את כל ההתנחלויות ולהתחייב להקמתה של מדינה פלשתינית עצמאית שבירתה היא מזרח ירושלים, תנאי להסכם הנורמליזציה. הסעודים רוצים לראות צעדים ברורים של ישראל כלפי הפלשתינים שיבטיחו את הקמתה של המדינה הפלשתינית. ממשלת הימין בישראל לא תוכל להסכים לתנאי הזה, והקואליציה עלולה להתפרק".
האם הצעד הסעודי מאותת לישראל שגם בגזרה הפלשתינית – ולא רק בזו הביטחונית – נורמליזציה עלולה בסוף לגרום לנזק גדול יותר מהתועלת שתופק מההסכם?
"נראה בהחלט שהעסקה הזו מסוכנת מאוד לישראל. הסעודים דורשים מארצות הברית גם מערכות נשק מתקדמות שעלולות לפגוע ביתרון הצבאי האיכותי שיש לישראל, לצד הדרישות הנוגעות לגרעין ולפלשתינים.
"בראיונות שנתן ראש הממשלה נתניהו לתקשורת הזרה בשבוע שעבר הוא חזר על התנגדותו להקמת מדינה פלשתינית כחלק מההסכם עם סעודיה ואמר כי איראן תשתלט על מדינה כזו, אם תקום, וכי השיקול המרכזי שלו הוא ביטחונה של מדינת ישראל".
איזה צעד המערכת המדינית צריכה לעשות כעת? לשמור על שתיקה? לעסוק בנושא בפומבי? אולי פשוט לחכות להתפתחות הבאה?
"ישראל איננה יכולה לאפשר פגיעה בביטחונה הלאומי רק כדי להשיג הסכם נורמליזציה עם סעודיה למרות היתרונות המדיניים והכלכליים של הסכם כזה. לכן היא צריכה להמתין עד לאחר הבחירות לנשיאות ארצות הברית. ייתכן שאז היא תשיג תנאים טובים יותר לעסקה".
מחכים לבחירות
אשר פרדמן, מנכ"ל ישראל של מכון הסכמי אברהם לשלום, חוקר במכון משגב לביטחון לאומי ואסטרטגיה ציונית ולשעבר בכיר במשרד לעניינים אסטרטגיים, חושב שאין לייחס חשיבות גדולה מדי למינוי הקונסול, ולדעתו ייתכן מאוד שמדובר בקריצה לפלשתינים כדי להראות שעניינם לא נשכח במהלך המגעים לכינון נורמליזציה בין ישראל לסעודיה.
"יש דברים שחשוב מאוד לסעודיה לקבל, בעיקר מארצות הברית, והאמריקנים מנסים לגבש חבילה כזו מול ישראל. יש כמה דברים חשובים שנוגעים ליחסי הסעודים עם הפלשתינים: הם הפסיקו לתרום לאונר"א לפני כמה שנים; הם מבינים היטב שההנהגה הפלשתינית מסוכסכת ומבינים את השחיתות של הרשות ושל בכיריה. מצד שני הם רואים בעצמם מנהיגים של העולם המוסלמי והערבי, מי שיזמו את תוכנית השלום הערבית ודבקים בה. הם צריכים להראות לעולם ערבי שתמורת השלום עם ישראל הפלשתינים מקבלים משהו, ושהם, הסעודים, לא התפשרו ואף קידמו את המחויבות שלהם לפלשתינים", מסביר פרדמן.
מינוי הקונסול הסעודי לרשות הפלשתינית התקבל בישראל בהפתעה מוחלטת.
"אני חושב שמבחינת ישראל אין משמעות אמיתית למינוי הקונסול לרשות הפלשתינית. זה פשוט עוד תפקיד לשגריר שבירדן, ולא נראה לי שמדובר בתפקיד יישומי, כי אם הוא ירצה לבקר ברשות הפלשתינית, הוא יצטרך לתאם כל ביקור כזה עם ישראל. למעשה אולי זו אפילו התקדמות קטנטנה, אם מסתכלים על זה מהזווית שהזכרתי. ייתכן שיהיה רצון לצעדים נוספים בנוגע לרשות הפלשתינית, ועל כך נשמע בעתיד.
"גם האמירתים, כשהם מדברים על הסכמי אברהם, מתעקשים להדגיש שהמהלך הזה עצר את החלת הריבונות ביהודה ושומרון, כדי להידרש לסוגיה הפלשתינית. כמובן, גם לסעודים יש עניין להראות לעולם הערבי שהם תומכים בפלשתינים ומקדמים את עניינם".
מדוע לדעתך ישראל הרשמית כמעט לא התייחסה לצעד הסעודי?
"שיחות הנורמליזציה מתנהלות בעיקר בערוץ שבין סעודיה לאמריקנים, ופחות ישירות מול ישראל. מן הסתם ישראל לא רוצה להתייחס לשום אופציה באופן היפותטי כל עוד אין בקשות ספציפיות על השולחן. צריך לציין שיכולות להיות גם הצעות חשובות שממשל ביידן מעוניין בהן בנוגע לפלשתינים ושם על השולחן במטרה שיבואו כביכול מהצד הסעודי, והאמריקנים הם שידחפו לקבל את הדרישות הללו.
"אני מאמין שהסעודים לא יבקשו במהלך המשא ומתן דברים שברור להם שישראל לא יכולה לתת. המטרה שלהם, להבנתי, היא לא לסכל את המהלך או לצאת ידי חובה אלא להשלים את הנורמליזציה".
ישראל צריכה להיות כאן גמישה מאוד? איפה עובר הגבול בהסכמה לעשות מחוות לפלשתינים?
"ישראל לא תוכל לתת לפלשתינים דברים שעלולים לפגוע בביטחונה הלאומי או בכלכלה שלה, אבל בתווך ייתכן שתסכים לדברים שאינם פוגעים באינטרסים הישראליים, אולי בתחום הכלכלה, אולי בענייני בנייה בשטחי הרשות, וייתכן גם באמצעות פרויקטים משותפים ואף בקידום שדה הגז מול חופי עזה במימון סעודי.
"ואשר לטענה שהכסף עלול להגיע לחמאס או לתשלום משכורות המחבלים, זה המצב כיום. יכול להיות שדווקא שיתוף פעולה עם הסעודים יוכל ליצור מנגנון של פיקוח בינלאומי על הכסף, ובעצם הסעודים יממנו פרויקטים אזרחיים, וישראל תאפשר את זה. השאלה הגדולה היא אם מהלכים כאלה יספיקו לסעודים כדי להציג לעולם הערבי תמונה שבה הם פעלו לטובת הפלשתינים".
מומחים רבים טוענים שמי שמעכב את הנורמליזציה עם ישראל הוא המלך הקשיש סלמאן, ויורש העצר, בנו, הוא שמעוניין במהלך.
"מוחמד בן סלמאן עושה עבודה חשובה ביותר בקידום המדינה שלו ברובד הכלכלי, ברובד החברתי, ברובד הדתי וגם ברובד המדיני. לצד זאת הוא צריך לשמור על הלגיטימציה ועל המעמד של ערב הסעודית בעולם הערבי. הוא לא יכול להתעלם מהמהמורות שבדרך, מהדעות של בני הדור הקודם וגם מהתגובות שיהיו על כל מהלך שיעשה".
על רקע העיסוק ההולך וגובר בסוגיה הסעודית–ישראלית חשוב לציין שהאינטרס המרכזי לקדם מהלך נורמליזציה מהיר הוא קודם כול אינטרס אמריקני. הנשיא ג'ו ביידן מחפש הישג שכזה לרזומה שלו, בעת שהוא מנהל מערכה על כהונה נוספת ולאחר שעד כה כשל בניסיונות שהצהיר עליהם להחזיר את איראן לשולחן המשא ומתן על הסכם הגרעין.
ביידן יודע היטב שיורש העצר מוחמד בן סלמאן אינו ממהר לשום מקום ושאין לו עניין להעניק הישגים דווקא לביידן, שיחסיו האישיים איתו מתוחים מאוד. בדיוק כמו בישראל נראה שגם בן סלמאן מעדיף להמשיך ולגלגל את רעיונות הנורמליזציה אגב המתנה, לראות אם ביידן ממשיך לקדנציה נוספת או שיחליף אותו נשיא אחר.
***