נציבת קבילות החיילים, תא"ל (מיל') רחלי טבת ויזל, הגישה לשר הביטחון, יואב גלנט, ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת את הדוח השנתי לשנת 2023.
הנציבה עסקה בשנה החולפת בנושאים מגוונים - מעבר לעיסוק העצים בהיבטים שונים הנוגעים למלחמה, טופלו כמידי שנה נושאים מגוונים, דוגמת פיקוד ומנהיגות, המענה הרפואי הניתן למשרתים, זכויות בתחום השכר ותנאי השירות בצה"ל, מערך המילואים, משרתי הקבע והמועמדים לשירות ביטחון.
בשלושת חודשי הלחימה הראשונים (7 אוקטובר - דצמבר) הוגשו לנציבות 1,316 קבילות, חלק מהקבילות הוגשו על ידי קובל אחד בשמם של קובלים נוספים.
בדו"ח מתוארת עלייה בהדרגה במספר הקבילות שהוגשו לנציבות מידי חודש. מ-7 באוקטובר ועד סוף 2023, חלה עלייה של 265% בהיקף הקבילות של משרתי המילואים ביחס לאותה תקופה אשתקד.
בנוסף, נרשמה עלייה של 100% בקבילות שהוגשו ע"י אוכלוסייה שבד"כ לא פונה לנציבות, כמו אזרחים, פונים במעמד פטור ועוד.
בחודשים אלה היוותה הנציבות כתובת רלוונטית וזמינה למשרתים, כאשר חלק לא מבוטל מהקבילות שהוגשו נגעו לקבוצות גדולות של משרתים ולא למקרים פרטניים. בין היתר סייעה הנציבות בהסדרת המענה שניתן לבני ובנות זוג בשירות סדיר של חללי צה"ל, סייעה לאנשי מילואים שביקשו להצטרף ללחימה, שמה זרקור על הפערים בציוד הלחימה, שאפיין את תחילת המלחמה והחורף ודאגה שהמשרתים יקבלו את התגמול המגיע להם על שירותם.
אחת הסוגיות שבהם טיפלה הנציבה היא זכאותם של אנשי מילואים שמרכז חייהם בחו"ל לבקר את משפחתם. מדובר באופן בו חושבו ימי חופשתם של אנשי מילואים שמרכז חייהם נמצא בחו"ל ועם פרוץ המלחמה התגייסו בצו 8 ושבו ארצה. באחת הקבילות, תיאר איש מילואים המתגורר עם משפחתו בקפריסין אשר חזר ארצה בנסיבות אלה, כי לאחר מספר שבועות במילואים ניתנה לו חופשה, הוא טס לבקר את משפחתו וחזר ללחימה. עם חזרתו הוא עודכן כי הימים בהם שהה בחו"ל לא יחושבו לו כימי מילואים, בניגוד לחבריו היוצאים לחופשה בביתם בארץ וימי החופשה מוכרים להם כימי מילואים.
עם קבלת הקבילה פנתה נקח"ל אל ראש ענף תכנון כ"א מילואים. מתשובתה עלה כי נדרשות התאמות מסוימות למצב המלחמה גם בנושא זה ולפיכך החלה עבודת מטה על מנת לבחון אפשרות כי במקרים כאלה שהות בחו"ל תעודכן כשירות מילואים פעיל. בהמשך, הפקודה תוקנה ונקבעו בה תבחינים המאפשרים שהות בחו"ל במהלך חופשה בתוך שירות מילואים במקרים אלה.
בנוסף, מפניות שהגיעו לנציבות בתחילת המלחמה עלה כי לא קיימת מדיניות סדורה בנוגע למענה הניתן לחיילים וחיילות שהם בני ובנות זוג של לוחמים ולוחמות שנפלו במלחמה. אוכלוסיה זו לא מוגדרת בד"כ כ"ידועים בציבור" ועל כן אינה זכאית לזכויות הניתנות לקרובי החלל מדרגה ראשונה. עם קבלת הפניות, פנתה נקח"ל אל ראש מחלקת נפגעים שפרסמה מדיניות סדורה בנושא זה.
חוסר במיגון ובציוד
לנציבות הגיעו קבילות של משרתים שהלינו על כך שביחידותיהם חסרים מרחבים מוגנים. באחת הקבילות, הלין חייל על כך שבמוצב שבו הוא משרת יש מחסור באמצעי מיגון. בירור הקבילה העלה כי עקב גיוס המילואים הנרחב בתחילת המלחמה לא היה מקום לכלל החיילים במיגוניות שבמוצב, בהמשך הוצבו מגוניות נוספות לחיילים.
במקרה אחר הלינה חיילת בשירות חובה על כך שמפקדיה מונעים ממנה לצאת בשעת אזעקה מהחמ"ל למרחב מוגן. מבירור הקבילה עלה כי בהתאם להנחיות על כלל חיילי החמ"ל להגיע למרחב מוגן. בעקבות הפניה החליטו גורמי הפיקוד על חידוד הנהלים.
עם תחילת הלחימה הגיעו לנציבות קבילות מצד חיילים בסדיר ובמילואים בדבר פערים בציוד צבאי ביחידות השונות, הדבר השתקף גם בפניות טלפוניות ובביקורי הנציבה ביחידות השונות. הטענות עסקו במחסור בציוד לחימה, אפודים, מדים וכן בציוד חורף, אוהלים, שירותים כימיים ועוד. נקח"ל מציינת בדוח כי מתחילת המלחמה פעלה הנציבות בשיתוף פעולה מלא עם גורמי אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה בצה"ל על מנת לוודא כי כלל החוסרים מטופלים כפי שאכן אירע בפועל.
תשתיות, תזונה ותנאי מחייה
מעט לאחר פרוץ המלחמה, החלו להתקבל בנציבות קבילות ממשרתים בסדיר ובמילואים בדבר תנאי המחייה והמזון שהם מקבלים. כך למשל באחת הקבילות הלינו אנשי מילואים על כך שנדרשו ללון במבנה מוזנח, על מחסור בשירותים, במקום לינה, על מחסור במים ועל אי אספקת ארוחות בזמן. מקרים אלה טופלו בזמן אמת מול הגורמים הרלוונטיים בצה"ל.
בריאות הנפש
בשלושת חודשי הלחימה הראשונים הגיעו לנציבות לא מעט קבילות שנגעו לחוסנם הנפשי של המשרתים, חלקן הגיעו מהמשרתים עצמם וחלקן מבני משפחתם המודאגים. באחד המקרים ביקשה אחות של חיילת לסייע במניעת חזרתה של אחותה ליחידתה נוכח התדרדרות במצבה הנפשי לאחר שאיבדה את מפקדיה וחבריה ב-7.10. לחיילת תואמה פגישה עם גורם בריאות הנפש והיא הונחתה להישאר בביתה לצורך המשך טיפול ומעקב.
בקבילה אחרת טענו הורים כי בתם, המשרתת באוגדת עזה, חשה חרדות עזים לשוב ליחידתה. במהלך בירור הקבילה סופחה החיילת למרכז לשיקום עורפי על מנת לקבל מענה וליווי למצבה. במקרים נוספים ביקשו חיילים וחיילות סיוע בתיאום פגישה עם גורמי בריאות הנפש. במקרה אחר, חיילת בשירות חובה טענה כי גורמי הפיקוד מונעים ממנה לממש הקלות שהותאמו לה על רקע נפשי, וזאת נוכח פרוץ המלחמה. מבירור הקבילה עלה כי עם פרוץ המלחמה הוחלט על "עוצר יציאות" ביחידתה של החיילת - בהקשר זה הנציבה הבהירה לגורמי כוח האדם כי לא ניתן לבטל הקלות אלה.
הנציבה ציינה בדו"ח: "מערך בריאות הנפש בצה"ל נערך במהירות, ביעילות ובכוחות מתוגברים לתת מענה שלם למי שנדרש. המערך נטל ועודנו נוטל חלק מרכזי בהתמודדות עם השפעות הלחימה. בקבילות רבות שהופנו אליי יש כדי ללמד על תפקידו המרכזי של מערך הברה"ן בהתמודדות עם האתגרים שהלחימה מציבה".
פיקוד ומנהיגות: "לחלק מהמפקדים הצעירים חסרים ידע וכלים פיקודיים"
גם בשנת 2023 קבילות בנושא פיקוד ומנהיגות היוו את החלק הארי בעיסוק הנציבות (כ-37%, ירידה של 3% משנת 2022). מהקבילות שהוגשו עדיין עולה תמונה מטרידה לפיה לחלק מהמפקדים הצעירים חסרים ידע וכלים פיקודיים.
בין היתר התקבלו בנציבות קבילות על התנהגות בוטה ואלימה, סגנון דיבור בוטה, פגיעה בזכויות רפואיות, פגיעה בפרטיות, התנהלות שלא בהתאם לפקודות ועוד.
כך לדוגמה, לוחם הלין על כך שמפקד הפלוגה סטר לו וכינה אותו "שמן", "עגול" ואמר לו "אי אפשר לעבור לידך". במסגרת תחקיר שהתקיים בראשות מפקד החטיבה ציין המ"פ כי אמר לפקודיו ש"אי אפשר להיות לוחמים שמנים", אך הבין את טעותו. אשר לטענה כי סטר ללוחם, ציין המ"פ כי טפח קלות על לחיו של החייל בבדיחות הדעת. בעקבות הקבילה, תיעד המח"ט הערה בתיקו האישי של המ"פ.
בקבילה אחרת שהגיש לוחם בשירות חובה הוא הלין על כך שמפקד המחלקה הרים עליו את קולו, דפק את ידו בחוזקה על השולחן ותפס אותו בידו בחוזקה, גם כשהחייל ציין בפניו כי הוא חש מאוים. בהמשך אף ניסה לנעול אותו בחדרו.
דוגמה אחרת היא של חיילי גדוד לוחם טענו כי מפקד הכיתה משתמש כלפיהם באלימות מילולית ופיזית ואמר להם באחד המקרים "אזיין אתכם", "מה אתם מטומטמים". מבירור הקבילה עלה כי המ"כ אכן משתמש באלימות מילולית כלפי פקודיו, על מנת לדרבן אותם במהלך מסעות ואימוני כושר. המג"ד נזף במ"כ והבהיר לו שאינו מקבל שימוש בשפה בוטה או בצעקות מצד גורמי הפיקוד בגדוד.
חייל בשירות חובה הלין על כך שמפקד הצוות שלו, קצין בדרגת סגן, אמר לו במהלך מסדר צוותי "אני בטוח שהרכב שלכם גנוב", אמירה המתפרשת כגזענית על רקע השתייכותו של החייל לעדה הדרוזית. בקבילה נוספת, הלין חייל בשירות חובה על כך שמפקד הצוות שלו כינה אותו "כושי". מבירור התלונה עלה כי המפקד אכן השתמש בביטוי זה, לטענתו בבדיחות הדעת והצר על כך. לאחר אירועים נוספים הוחלט להביאו בפני המח"ט שישקול את המשך דרכו בגדוד. בנוסף, בעקבות הקבילה התקיימה הסברה לכלל הפלוגה בנושא כבוד האדם.
התבטאויות לא ראויות ויחס נוקשה מצד מפקדים
מקבילה חמורה שטופלה השנה בנציבות עלה כי בתגובה לאמירה אובדנית מצד חייל בשירות חובה, אמר לו מפקד הצוות "יאללה תתאבד, אני פה מולך, תתאבד, הנשק אצלך". עוד עלה מהקבילה כי המפקד לא פעל בהתאם ל'נוהל אובדנות' כמתחייב בפקודות לאחר שהחייל דרך את נשקו כאקט אובדני.
בקבילה אנונימית שהגיעה לנציבות הלינו 14 לוחמים על התנהלות והתבטאות לא ראויה מצד מפקד הכיתה. מבירור הקבילה עלה כי באחד המקרים, כאשר אחד מהחיילים סירב לסייע לאחר, המ"כ כינה אותו "סוציומט" ו"סמרטוט רצפה". במקרה אחר, כאשר הלוחמים לא עמדו בלוחות הזמנים לסידור המאהל, הורה להם לסדרו בעוד אחד החיילים לבוש בתחתונים בלבד . בעקבות המקרים המ"כ נשפט בדין משמעתי והוטל עליו עונש מחבוש.
תנאי המחייה והתשתיות בצה"ל
תנאי המחייה בצה"ל מהווים חלק בלתי נפרד מזכותם של המשרתים לכבוד ולבריאות ויש להם השלכה ישירה על המוטיבציה שלהם לשירות ועל האמון שניתן במפקדי צה"ל. בביקורים שקיימה הנציבה בבסיסי צה"ל השונים נראו בחלק מהבסיסים פערים בהיבטי מזון ותשתיות, מגורים ועבודה – ובכלל זה תשתיות מגורים רעועות ומוזנחות, לעיתים כאלה שאינן מתאימות להיקף המשרתים במקום, תקלות מים, חשמל ומיזוג, עובש, חולדות, חתולים, פרעושים ועוד .
פערים דומים עלו גם בקבילות שהוגשו בשנה החולפת, אשר גם אם הוגשו על ידי חייל אחד היה בהן כדי לתאר מציאות שאותה חולקים חיילים רבים המשרתים עם החייל הקובל, אשר היווה 'שופר' למצוקתם.
זכויות בתחום הדת
בקבילה שהגיש לוחם בשירות חובה נטען כי מפקד הפלוגה קיים תרגול שכלל הנעת טנקים סמוך לכניסת השבת ולאחריה. עוד נטען כי המ"פ משנע אוכל ברכב בעבור הלוחמים לאחר כניסת השבת, תוך שהוא מציין "אין לי כוח לשטויות האלה".
בבירור הקבילה הכחיש כי שינע אוכל במהלך השבת ואת ההתבטאות שיוחסה לו. עם זאת, המפקד ננזף והמח"ט עמד על חשיבות הקפדה על ההנחיות באשר לשמירת השבת והעביר הנחיה בנושא לכלל מפקדי הגדודים בחטיבה.
בקבילה שהגיש לוחם בשירות חובה נטען כי מפקד הפלוגה קיים תרגול שכלל הנעת טנקים סמוך לכניסת השבת ולאחריה. עוד נטען כי המ"פ משנע אוכל ברכב בעבור הלוחמים לאחר כניסת השבת, תוך שהוא מציין "אין לי כוח לשטויות האלה".
בבירור הקבילה הכחיש כי שינע אוכל במהלך השבת ואת ההתבטאות שיוחסה לו. עם זאת, המפקד ננזף והמח"ט עמד על חשיבות הקפדה על ההנחיות באשר לשמירת השבת והעביר הנחיה בנושא לכלל מפקדי הגדודים בחטיבה.
שירות קבע:
כ-900 אנשי קבע הגישו בשנת 2023 קבילות בנושאים שונים לנציבות, מדובר בעלייה של 20% ביחס לשנת 2022. 64% מהקבילות נמצאו מוצדקות.
"גידול במספר הקבילות, כמו גם אחוז גבוה במיוחד של קבילות מוצדקות, מהווה איתות אזהרה ויש לפעול על מנת לוודא כי לצד הציפייה למסירות ולטוטליות ממשרתי הקבע, פועלות רשויות הצבא על מנת לוודא כי זכויותיהם נשמרות וכי הטיפול בהם הינו שלם ומקצועי", ציינה הנציבה בדו"ח.
מערך המילואים:
712 קבילות התקבלו בנציבות מאנשי מערך המילואים, מחציתן התקבלו לאחר פרוץ המלחמה. הקבילות שהוגשו טרם המלחמה עסקו בין היתר בתגמולים, ההטבות לחיילים משוחררים, החזרי נסיעות, בקשות לשינוי שיבוץ ובפערים ברישומים.
במהלך המלחמה התקבלו מאנשי המילואים גם קבילות העוסקות ביחסיהם עם מפקדים. כמו כן, רבות מהקבילות עסקו ברצונם של פטורים משירות ביטחון לשוב לשירות ומאלה המבקשים למקסם את תרומתם.
מיועדים לשירות ביטחון:
כ-800 קבילות של מלש"בים הוגשו לנציבות בשנת 2023. מהדוח עולה כי בשנים האחרונות ניכרת גמישות בהליכי המיון והשיבוץ בצה"ל, בין היתר בשיפור המענה ובמציאת פתרונות לצרכי המלש"בים. פעולות אלה משתקפות בעלייה בהיקף הקבילות שבאו על תיקונן במהלך הבירור – 37% ב-2023 לעומת 33% ב-2022.
מצה"ל נמסר בתגובה לדו"ח: "צה''ל רואה חשיבות רבה בעשיית נציבת קבילות החיילים ,ומקיים הליך סדור להעמקה בממצאים וטיפול מקיף ומערכתי בפערים שהועלו בדו"ח ומהלקחים בעניינם. צה"ל רואה בחומרה רבה כל התבטאות פוגענית ,פיזית או מילולית ,כלפי משרתיו ומגנה אותה. מפקדי צה"ל נדרשים לפעול לפי ערכי צה"ל ופקודותיו בכל עת ,וכל חריגה מערכים אלו תטופל מיידית ואין לה מקום".
"משבעה באוקטובר 2023צה"ל נלחם במלחמת ''חרבות ברזל'' נגד ארגון הטרור חמאס וכלל המאמצים והמשאבים מושקעים למטרה זו ,במקביל להמשך מאמצי ההגנה וההתקפה בכל הגבולות .מערך המילואים מהווה תנאי הכרחי בהצלחתו של צה"ל למימוש ייעודו ולהשגת מטרות המלחמה .במלחמה בוצע גיוס מילואים הנרחב ביותר בתולדות המדינה ,ובעקבות כך צה"ל התאים את המענה והזכויות הניתנים למשרתי המילואים .בין היתר אושר תקציב מיוחד במסגרת תכנית "מתגייסים למילואים" המיועד לתגמול והוקרת משרתי מילואים ,הקמת קרן לסיוע למשרתי מילואים ובני משפחתם ועוד ,והנגשת הזכויות וההטבות לפרט, בדגש על שכר ומעטפת לוגיסטית .צה"ל ממשיך לבצע התאמות שונות תוך כדי המלחמה".
"חיילים ומפקדים רבים הקריבו את חייהם למען ביטחון מדינת ישראל ונפלו במלחמה .צה"ל מוקיר ומעריך את פועלם לאין שיעור ומלווה את יקיריהם .צה"ל מבצע התאמות בניהם חיזוק וביסוס מדיניות לליווי חיילים וחיילות שאיבדו בני\בנות זוג במלחמה ,כדי לתת מענה לכלל מעגלי השכול .צה"ל משקיע משאבים ותקציבים רבים בשיפור תנאי השירות והתשתיות של המשרתים .מתחילת המלחמה אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה פועל על מנת לספק ללוחמים בשטח ובבסיסים השונים את תנאי השהייה הטובים ביותר עם מעטפת לוגיסטית מלאה ללוחמים בשטח וברצועת עזה .מתבצע מהלך רוחבי לשיפוץ המבנים בצה"ל ,תוך יצירת סטנדרטים אחידים על מנת לספק מענה הולם .כמו כן ,צה"ל פועל כדי לספק למשרתי צה"ל מענה רפואי מקיף ובסטנדרט המקצועי הגבוה ביותר בדגש על תחום בריאות הנפש", לשון התגובה.