לדברי ריבלין כל משאל עם מכל סוג מחייב חקיקה קודמת שהיא צתהיה זו שתקבע את "כללי המשחק" . יושב ראש הכנסת מסביר כי כל משאל המפתח לתשובה תלוי בניסוח השאלה שתוצג לציבור, ולכן השאלה שתוצג חייבת להתנסח ע"י גורם אובייקטיבי מחוץ למערכת השלטונית ומחוץ לגופים פוליטים.

יו"ר הכנסת מציין עוד כי מכיוון שיכולתם של בעלי עמדה להשפיע על דעת הציבור תלויה בין היתר במשאבים שיוקצו לצורך כך, ישנה חשיבות רבה בדרך חלוקתם הוגנת של אמצעי המימון לכל הגורמים המבקשים להשתתף במשאל העם הזה. (ש)