לפני כשבועיים הודח מתפקידו עורך הדין עמירם בוגט, ששימש כרשם העמותות במשך שנים. דוברו של שר הפנים פורז הממונה על רשם העמותות מיהר להבהיר כי "לא מדובר בהדחה, מועד החוזה של בוגט הסתיים ובשיחה בין השר פורז לרשם הוחלט שלא להאריך את החוזה". גורמים לא רשמיים מסרו כי פורז לא נימק את החלטתו, אך הבהיר לעורך הדין בוגט כי אחת הסיבות לפיטוריו היא היותו "דמות שנויה במחלוקת".
לא חלפו 24 שעות ונציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, ביטל את פיטורי רשם העמותות. במכתב ששיגר הנציב אל השר פורז ציין כי משרת הרשם אינה משרת אמון, ולכן לא ניתן להחליף את הרשם בשל חילופי שרים. הנציב אסר למעשה על השר פורז לפטר את עורך הדין בוגט, ועיון מעמיק בדברים שכתב מציב סימני שאלה לגבי הליך ההדחה; נציב שירות המדינה מציין כי את הסמכות לפטר עובד יש להפעיל רק על בסיס תשתית עובדתית מתאימה, בתום לב ובהגינות תוך קיום החוק. עוד כותב הנציב כי הוא אינו משוכנע שלפורז יש עילה כלשהי להדחתו של בוגט, במיוחד כשלא התקיים כל הליך שימוע.
תיק קטעי העיתונות של בוגט עמוס בידיעות על 'מחלוקות' בינו ובין הגופים שבדק. סקירה של המקרים הללו מלמדת כי מדובר באדם שלא היה "ירא ורך לבב", גם כאשר גורמים המקורבים לראשי ממשלה ושרים בכירים דרשו להדיחו. כאשר חקר בוגט את עמותות ברק, טענו במפלגת העבודה שהוא ליכודניק, דתי, ומתנחל שגר במעלה אדומים. כשחקר את אי-הסדרים בחברה קדישא ובעמותות המזוהות עם אל המעיין, אמרו בש"ס שזה בגלל הכיפה הסרוגה שעל ראשו. וכשחקר עמותות של הימין טענו שהוא חייב להראות לשמאל שהוא נגד הימין.
כסף למנהלים ולא לנזקקים
רשם העמותות פועל בהתאם לחוק העמותות משנת 1981. מאז הקמת היחידה הוגשו כ-37,000 בקשות לרישום עמותות. בשנת 1996 נעשה שינוי יסודי בחוק העמותות שהרחיב מאוד את סמכויות הרשם בכל הקשור לאישור תקנוני עמותות וסמכויות הבקרה והפיקוח.
עמותה היא תאגיד שנוסד למטרה שאינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חברי התאגיד. רשם העמותות הוא המאשר את קיומה של העמותה, ואם הוא סבור כי העמותה הוקמה כמסווה לביצוע פעולות לא חוקיות הוא רשאי שלא לאשר את הקמתה. מסווה לפעולות לא חוקיות כולל גם מקרה בו אחת ממטרותיה של העמותה הוא שלילת קיומה של מדינת ישראל או אופייה הדמוקרטי.
לפני כשנה פרסמה ועדה מקצועית שהוקמה על ידי שר הפנים דאז אלי ישי נתונים על פעילות העמותות בישראל. מסתר כי כשליש מהעמותות עוסקות בחינוך, 15% עוסקות בתרבות ויצירה ואחוז זהה עוסק בנושאי דת. שאר העמותות עוסקות ברווחה והתנדבות.
הקמת הוועדה המקצועית נבעה מהצורך להטיל מגבלות על פעילות העמותות, שחלקה של המדינה במימונן גדול ביותר. המימון הציבורי והממשלתי לעמותות הגיע ב-2001 לכ-8.5 מיליארד ¤, מתוכם כ-3.3 מיליארד תמיכות. באמצעות רשויות מקומיות מוזרמים לעמותות עוד כ-5 מיליארד ¤ גם הם כספי ציבור.
בהתבטאות נדירה יחסית של עו"ד בוגט הוא מציין את הסיבה האמיתית לפריחתן של העמותות בשנים האחרונות בארץ, לדעתו: "חלק ניכר מהתקציבים שמעבירה המדינה לעמותות לא מגיע אל יעדו, אלא למימון הוצאות ניהול. הנהלות העמותות בישראל יקרות יותר מההנהלות בארה"ב, וההוצאה למימונן כפולה גם היא. לכן כסף רב מגיע להנהלה ולא לנזקקים, ובכך למעשה שיטת העמותות מגדילה את הפער החברתי". בוגט קרא למדינה לקנות שירותים מהעמותות על-פי מכרזים.
עמותות לדין
עו"ד עמירם בוגט אינו רשם העמותות הראשון. עד שנכנס לתפקיד נהגו הרשמים לעשות כפי ששם התפקיד מגדיר להם לרשום את העמותות. אף רשם לא בדק את הקשר בין מטרות העמותה לפעילותה בפועל, לאן הולכים הכספים, אם הם משמשים לצרכים אישיים של חברי העמותה, מנהליה או מקורבים. זמן קצר לאחר שבוגט נכנס לתפקידו הוא הקים מחלקה לפיקוח, בקרה וחקירות שלא היתה קיימת קודם לכן.
מי ומי בנחקריו של עורך הדין עמירם בוגט? יותר נכון אולי לשאול מי לא נחקר. מכל קצות הקשת הפוליטית, מכל הגזעים הדתות והתחומים. הנה תזכורת קצרה של מצעד הנחקרים: באחת החקירות הראשונות שהתפרסמו היה מעורב שר הפנים דאז, השר שרנסקי. החקירה התמקדה בעמותת 'עולמי וביתי במדינת ישראל', שאחד מראשיה היה שרנסקי.
החקירה התנהלה ברגישות רבה, שכן רשם העמותות כפוף מנהלית לשר הפנים. בוגט והנדלר ביצעו חקירה מקיפה בעקבות פניותיו של יולי נודלמן, יריבו של שרנסקי. בחקירה נמצא, כי העמותה גייסה 700,000 דולר, ומתוכם כמה מאות אלפי דולרים שימשו למטרות פוליטיות. עוד נמצא, כי מטרות העמותה לא מולאו כיאות, שכן השימוש בכספים חרג מהמטרות העיקריות שנרשמו בתעודת הרישום, שעסקו בקידום העלייה ובסיוע לעולים.
עוד נמצא כי סמוך לפירוקה של העמותה הועברו נכסיה למפלגת 'ישראל בעלייה' שהקים שרנסקי. בוגט קבע כי רק חלק קטן מסכום התרומות שימש למטרות פוליטיות, ביניהן מימון סקר שהועמד לרשות 'ישראל בעלייה'. כמו כן קבע כי התרומות שהוזרמו מחו"ל נתקבלו באופן לגיטימי. בשל כך הוא המליץ לגנוז את תיק החקירה בכל הנוגע לשרנסקי.
כספים סיעודיים לטובת קמפיין בחירות
החקירה השנייה שהעלתה את בוגט לכותרות היתה כנגד העמותות שהוקמו למען בחירתו של אהוד ברק לראשות הממשלה. כתוצאה מחקירה זו הואשם בוגט כי פתח בחקירה בשל היותו דתי, איש ליכוד ומתנחל המתגורר במעלה אדומים.
החקירה התמקדה בעמותת 'רובד', שעל פי החשד עסקה בפעילות בלתי חוקית במהלך שנת 1999 למען אהוד ברק. מטרותיה הרשמיות של העמותה היו "לעודד עליה למדינת ישראל ולסייע בקליטתה, לדאוג לרווחת העולים ולהשקיע מאמצים ומשאבים בחינוך וטיפוח עליה, ללמוד ולחקור סוגיות ומשאלות יסוד בתחומים חברתיים, כלכליים ומהותיים". אולם, כך מתברר, העמותה שימשה כצינור להזרמת כספים לקמפיין הבחירות של ברק.
על-פי דוח רשם העמותות, העמותה לא עסקה כלל למען המטרות לשמן יועדה רשמית. עו"ד דורון כהן ואילון רפאלי הם שהקימו את העמותה, אך הם עשו בה בפועל שימוש בלתי חוקי לכאורה: הכספים שימשו לסקרי דעת קהל וקבוצות מיקוד. מרבית הסקרים, כך נקבע בדוח רשם העמותות, עסקו במישרין בניתוח הופעותיו של אהוד ברק בתקשורת בעת שהיה יו"ר מפלגת העבודה ובמתן המלצות לשיפור הופעות אלה, וכן במתן המלצות באשר לאופן התמודדותו על ראשות המפלגה. הסקרים הוזמנו על-ידי דורון כהן ורפאלי. פעילות נוספת של העמותה היתה הכנת ניירות עמדה על-ידי ד"ר אלון ליאל בנושאים מדיניים, כלכליים ופוליטיים. ניירות אלה והצעות מחקר בנושא הועברו לאהוד ברק אישית ולא יועדו לפרסום.
רשם העמותות גילה כי מקורות המימון לפעילות העמותה הוזרמו מצד שלושה גורמים: צ'רלס ברונפמן, יונתן קולבר, וקרן כהנוב. המדובר בסכום כולל של 2.6 מיליון ¤. מסכום זה הועברו 467,000 למרכז שרת, ויתר הסכום הוצא ברובו על-ידי העמותה כתשלומים ישירים לספקים ולקבלנים.
בוגט חקר גם עמותות הקשורות לימין ולציבור הדתי והחרדי, בין השאר עמותה שהיתה קשורה לדורון שמואלי, מקורבו של בנימין נתניהו, עמותת ישיבת איתרי ומעורבותו של איש העסקים דודי אפל בתוכה, עמותה הקשורה למכללת יהודה ושומרון, עמותות הקשורות לתנועת ש"ס, עמותת חברה קדישא בתל אביב, עמותה הקשורה לרב פירר ולהבדיל עמותות הקשורות לקבוצות ספורט, ביניהן בית"ר ירושלים.
אחת החקירות האחרונות בהן היה עו"ד בוגט מעורב היא החקירה שנפתחה פני כחצי שנה כנגד התזמורת הסימפונית הירושלמית של רשות השידור. פרשה זו נחשבת לעניין רגיש במיוחד, במיוחד בשל אחת הנפשות המככבות בה: יו"ר התזמורת עד לפני כמה שבועות עו"ד יחזקאל בייניש, בעלה של שופטת בית המשפט העליון, דורית בייניש. לפני כחודש פנה עו"ד בוגט אל היועצת המשפטית של משרד הפנים, עו"ד שרית דנה, בתלונה נגד עו"ד יחזקאל בייניש בחשד לאיומים וניסיון לשבש הליכי חקירה ומשפט.
בקרב אנשי רשם העמותות שוררת תחושה קשה לפיה בייניש נוהג בבוטות ובסגנון מאיים בשל מעמדה של רעייתו, כדי להציל עצמו מחקירה פלילית העלולה לגלות את מעשיו. יתירה מכך: על-פי התנהלות הפרקליטות והיועץ בנושא זה, שנמנעים ממתן הוראה לפתוח בחקירה, נראה כי בשל ייחוסו זוכה בייניש ליחס מועדף.
העמותות האסלאמיות נגד בוגט
לפני כשנה החל הרשם לחקור את פעילותו של ארגון עדאלה, שפועל כבר כמה שנים כעמותה רשומה. דוברת משרד הפנים מסרה כי "במקרה של עמותת עדאלה עלו חשדות לגבי שני אלמנטים, האחד הוא התנהלות כספית בלתי תקינה והשני פעילות שלא למטרות עליהן הצהירה העמותה".
על פי מקורות במשרד הפנים רשם העמותות בדק גם טענה כי מפלגת בל"ד, בראשות ח"כ עזמי בשארה, השתלטה על העמותה, דבר האסור לפי חוק. ח"כ בשארה הכחיש את כל הטענות ואמר כי הדברים הם חלק ממסע הדה-לגיטימציה נגד הציבור הערבי. ארגון עדאלה פנה ליועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין, בבקשה להורות על ביטול מינוי חוקר לפעילות הארגון. כמו כן הם דרשו לפתוח בחקירה נגד רשם העמותות, שהורה על מינוי החוקר בשל אי סדרים לכאורה שנמצאו בארגון.
בעדאלה טוענים כי בין הארגון ובין רשם העמותות שוררת יריבות. בארגון מציינים כי פעמים רבות בעבר פנו לבוגט כמייצגן של עמותות ערביות שונות נגד פעולות "נעדרות סמכות ובלתי סבירות" שהרשם נקט בענייניהן. בעדאלה מוסיפים כי "אופן פעולתו של הרשם מצביע על כך שהוא פעל מתוך מניעים פוליטיים על מנת לפגוע בשם הטוב של ארגון עדאלה". עוד אומרים בארגון כי החלטתו של בוגט היא "חלק מההתקפה הנמשכת על המנהיגות והמוסדות של המיעוט הערבי בישראל, המזינה תהליכי הדה-לגיטימציה של האזרחים הערבים בישראל ומחזקת את הגזענות המתפשטת נגדם".
על רקע חקירה זו וההתקפות על בוגט מובנת גם תגובת הח"כים הערביים בדיון שנערך לאחרונה בנושא רשם העמותות בכנסת. חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה מבל"ד טען טאז כי "לרשם העמותות הנוכחי יש יחס מיוחד לעמותות הערביות: הן מקבלות טיפול מיוחד של איש שב"כ ידוע. יש אליהן התנכלות חסרת מעצורים. רשם העמותות לא דורש את הדרישות שבחוק, הוא דורש דברים כאוות נפשו. למשל, הוא שלח לעמותה שעמדה בכל דרישות החוק את השאלה אם היא מנהלת רישום נוכחות של העובדים. זה לא נמצא בחוק".
"אדוני שר הפנים, אתה עבריין"
דומה שהפרשייה האחרונה שעוררה את השר אברהם פורז להדיח את עורך הדין בוגט היא המעניינת מכולם. הפרשייה נחשפה בציבור בשאילתה תמימה שהונחה על שולחן הכנסת על ידי חבר הכנסת הרב פורוש. שאלתו של ח"כ פורוש נבעה מפניות שהגיעו ללשכתו: "מוסדות חינוך רבים המופעלים באמצעות עמותות ייסגרו עקב קשיים בקבלת אישור ניהול תקין, דבר שיקשה על פתיחת שנת הלימודים החדשה". שאלתו של ח"כ פורוש היתה אם יוארך המועד להגשת דוחות כספיים, ואם ניתן יהיה לוותר על האקט של מחיקת עמותה.
השר פורז ניגש לענות לשאלתו של ח"כ פורוש כשהוא אינו מודע כלל למלכודת שהוטמנה לו. לאחר שענה לו באופן ספציפי סיכם השר פורז את תשובתו במילים הבאות "לרשם העמותות קיימת סמכות לפעול למחיקת עמותות שאינן עומדות בדרישות החוק, ואין כל מקום לוויתור על סמכות זו. הליך מחיקה נפתח רק לאחר הפרה ממושכת של דרישות החוק, ובמסגרת ההליך ניתנות לעמותה שלוש התראות במשך תקופה של כמה חודשים, הכוללות כמה הזדמנויות לתיקון הליקויים. אם העמותה פועלת במהלך התקופה לתיקון הליקויים היא יוצאת מהליך המחיקה, ובמידת הצורך היא יכולה להיות אף זכאית לאישור של ניהול תקין. במלים אחרות, גם עמותות צריכות להתנהג כמו שצריך".
חבר הכנסת פורוש עט על תשובתו של השר פורז כמוצא שלל רב, ומיד שאל את השר: "אדוני שר הפנים, אני מודה לך מאוד על כך שאתה מבקש לומר שגם עמותות צריכות להתנהל בצורה מסודרת, אבל אתה בוודאי תדע לענות לי, כיו"ר המכון הליברלי למחקר וחינוך שהתפטר בגלל ועדת אשר, אבל זה לא רלוונטי אתה עומד בראש עמותה שלא הגישה דוחות כספיים במשך שנים מספר, נדמה לי שב-1996, ב-1997 וב-1998, בניגוד לחוק העמותות. אני מדבר על שר הפנים הנוכחי".
שר הפנים מתפתל
פורוש ציטט את סעיף 36 בחוק העמותות, שבו נאמר שהוועד יכין אחת לשנה מאזן ודוח על הכנסות העמותה והוצאותיה בכל שנת מס. בהמשך סעיף 36 נאמר שהדוח הכספי יוגש לא יאוחר מיום 31 בינואר בשנה השנייה שלאחר תום תקופת הדוח.
"אתה, שלא שהגשת דוחות כספיים כיו"ר עמותה, שר הפנים, אתה בעצם עבריין. לא פעם אחת אלא כמה וכמה פעמים במשך כמה שנים. היית יושב-ראש עמותה ולא דאגת להגיש דוחות כספיים. השאלה שלי היא, האם בגלל זה חפצת להיות שר הפנים האחראי על רשם העמותות, מכיוון שאתה חושש שיטפלו בך ברשם העמותות?"
בשלב זה השר פורז כנראה הופתע לחלוטין והשיב תשובה שאינה ממין השאלה, וכאן בעצם התחיל כדור השלג הנוגע להדחתו של רשם העמותות להתגלגל.
חבר הכנסת פורוש חשד ככל הנראה על סמך שמועות כי השר פורז עומד להדיח את הרשם עו"ד בוגט ופנה בדחיפות אל היועץ המשפטי לממשלה. במכתבו ליועץ ציין ח"כ פורוש כי "מתעורר אצלי חשד שהדבר נעשה כדי לעצור את הליכי הבדיקה בעמותה שהשר פורז עמד בראשה".
כפי שצוין בתחילת הכתבה, כדי לאשש את חשדו של ח"כ פורוש הדיח השר פורז את הרשם מתפקידו, אך ההדחה סוכלה על ידי נציב שירות המדינה. גורמים המקורבים לפרשה סבורים כי עורך הדין בוגט עצמו אינו מתכוון להילחם בהחלטתו של פורז. בכירים במשרד הפנים ציינו כי בוגט הוא הדתי הבכיר ביותר במשרד, ולכן אין זה פלא שהוא הראשון שמודח על ידי השר פורז. יחד עם זאת ציינו כי הדבר התמוה בכל פרשת ההדחה היא העובדה שהשר פורז, שאמור להיות אדם שהחוק וחשיפת השחיתויות הם נר לרגליו, מדיח את בוגט, שחשף עשרות שחיתויות בעמותות שחקר.
בוגט- אבן נגף בדרכו של פורז
עורך הדין נדב העצני אשר פעל בעבר כמפרק מבריא של עמותות בהן נחשפו פעולות בעייתיות, מציין כי "בית המשפט בפסקי דין שנתן בעבר צידד בתפיסתו האקטיביסטית של הרשם עו"ד בוגט, וכך למעשה טופלו עמותות הקשורות לאגו"י או עמותת השוטרים בה חברים כיום 24 אלף אנשי משטרה". ראוי לציין כי גם מבקר המדינה בדוחותיו ובהרצאה שנשא לאחרונה בנושא התנהלות העמותות בישראל מצדד בגישה האקטיביסטית, שכוללת ביקורת וחקירה ולא רק רישום.
חבר הכנסת פורוש, ששהה בחו"ל ולא היה מעודכן במצב הנוכחי של פרשת ההדחה, סבור כי "יש כנראה בעיות עם העמותה שבראשה עמד בעבר השר פורז. מכיוון שאני מכיר את התנהלותו של פורז, המנסה לסלק אבני נגף המפריעות לו בדרכו. חששתי שהוא ינסה לסלק מתפקידו את רשם העמותות, שמהווה עבורו אבן נגף".
לשאלתי האם נראה לו שההדחה הייתה על רקע דתי השיב חבר הכנסת פורוש שנראה לו כי "הסיבה העיקרית להדחה היא החשש של פורז מחקירת העמותה". חבר הכנסת פרווש מתכוון שלא להרפות ולהמשיך ולעקוב אחר חקירת העמותה, וכך נעשה גם אנו.
פורז: לא קיבלתי כספים מהמדינה
שר הפנים הגיב באמצעות דוברו על האשמות של ח"כ פרוש: "שר הפנים פורז התפטר מתפקידו כיו"ר העמותה. העמותה עליה מדובר לא קיבלה כל תמיכה מכספי המדינה. הבעיה היחידה שהייתה בעמותה בשנת 1998 לא הוגש בזמן דו"ח כספי, ואולם גם דו"ח זה הוגש לבסוף אם כי באיחור. אין כל בעיה עם התנהלות העמותה ואם מישהו חושב אחרת הוא מוזמן לחקור. מכן גם שאין כל קשר בין סוגיית העמותה של השר לבין אי הארכת חוזהו של מר בוגט".
לא חלפו 24 שעות ונציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, ביטל את פיטורי רשם העמותות. במכתב ששיגר הנציב אל השר פורז ציין כי משרת הרשם אינה משרת אמון, ולכן לא ניתן להחליף את הרשם בשל חילופי שרים. הנציב אסר למעשה על השר פורז לפטר את עורך הדין בוגט, ועיון מעמיק בדברים שכתב מציב סימני שאלה לגבי הליך ההדחה; נציב שירות המדינה מציין כי את הסמכות לפטר עובד יש להפעיל רק על בסיס תשתית עובדתית מתאימה, בתום לב ובהגינות תוך קיום החוק. עוד כותב הנציב כי הוא אינו משוכנע שלפורז יש עילה כלשהי להדחתו של בוגט, במיוחד כשלא התקיים כל הליך שימוע.
תיק קטעי העיתונות של בוגט עמוס בידיעות על 'מחלוקות' בינו ובין הגופים שבדק. סקירה של המקרים הללו מלמדת כי מדובר באדם שלא היה "ירא ורך לבב", גם כאשר גורמים המקורבים לראשי ממשלה ושרים בכירים דרשו להדיחו. כאשר חקר בוגט את עמותות ברק, טענו במפלגת העבודה שהוא ליכודניק, דתי, ומתנחל שגר במעלה אדומים. כשחקר את אי-הסדרים בחברה קדישא ובעמותות המזוהות עם אל המעיין, אמרו בש"ס שזה בגלל הכיפה הסרוגה שעל ראשו. וכשחקר עמותות של הימין טענו שהוא חייב להראות לשמאל שהוא נגד הימין.
כסף למנהלים ולא לנזקקים
רשם העמותות פועל בהתאם לחוק העמותות משנת 1981. מאז הקמת היחידה הוגשו כ-37,000 בקשות לרישום עמותות. בשנת 1996 נעשה שינוי יסודי בחוק העמותות שהרחיב מאוד את סמכויות הרשם בכל הקשור לאישור תקנוני עמותות וסמכויות הבקרה והפיקוח.
עמותה היא תאגיד שנוסד למטרה שאינה מכוונת לחלוקת רווחים בין חברי התאגיד. רשם העמותות הוא המאשר את קיומה של העמותה, ואם הוא סבור כי העמותה הוקמה כמסווה לביצוע פעולות לא חוקיות הוא רשאי שלא לאשר את הקמתה. מסווה לפעולות לא חוקיות כולל גם מקרה בו אחת ממטרותיה של העמותה הוא שלילת קיומה של מדינת ישראל או אופייה הדמוקרטי.
לפני כשנה פרסמה ועדה מקצועית שהוקמה על ידי שר הפנים דאז אלי ישי נתונים על פעילות העמותות בישראל. מסתר כי כשליש מהעמותות עוסקות בחינוך, 15% עוסקות בתרבות ויצירה ואחוז זהה עוסק בנושאי דת. שאר העמותות עוסקות ברווחה והתנדבות.
הקמת הוועדה המקצועית נבעה מהצורך להטיל מגבלות על פעילות העמותות, שחלקה של המדינה במימונן גדול ביותר. המימון הציבורי והממשלתי לעמותות הגיע ב-2001 לכ-8.5 מיליארד ¤, מתוכם כ-3.3 מיליארד תמיכות. באמצעות רשויות מקומיות מוזרמים לעמותות עוד כ-5 מיליארד ¤ גם הם כספי ציבור.
בהתבטאות נדירה יחסית של עו"ד בוגט הוא מציין את הסיבה האמיתית לפריחתן של העמותות בשנים האחרונות בארץ, לדעתו: "חלק ניכר מהתקציבים שמעבירה המדינה לעמותות לא מגיע אל יעדו, אלא למימון הוצאות ניהול. הנהלות העמותות בישראל יקרות יותר מההנהלות בארה"ב, וההוצאה למימונן כפולה גם היא. לכן כסף רב מגיע להנהלה ולא לנזקקים, ובכך למעשה שיטת העמותות מגדילה את הפער החברתי". בוגט קרא למדינה לקנות שירותים מהעמותות על-פי מכרזים.
עמותות לדין
עו"ד עמירם בוגט אינו רשם העמותות הראשון. עד שנכנס לתפקיד נהגו הרשמים לעשות כפי ששם התפקיד מגדיר להם לרשום את העמותות. אף רשם לא בדק את הקשר בין מטרות העמותה לפעילותה בפועל, לאן הולכים הכספים, אם הם משמשים לצרכים אישיים של חברי העמותה, מנהליה או מקורבים. זמן קצר לאחר שבוגט נכנס לתפקידו הוא הקים מחלקה לפיקוח, בקרה וחקירות שלא היתה קיימת קודם לכן.
מי ומי בנחקריו של עורך הדין עמירם בוגט? יותר נכון אולי לשאול מי לא נחקר. מכל קצות הקשת הפוליטית, מכל הגזעים הדתות והתחומים. הנה תזכורת קצרה של מצעד הנחקרים: באחת החקירות הראשונות שהתפרסמו היה מעורב שר הפנים דאז, השר שרנסקי. החקירה התמקדה בעמותת 'עולמי וביתי במדינת ישראל', שאחד מראשיה היה שרנסקי.
החקירה התנהלה ברגישות רבה, שכן רשם העמותות כפוף מנהלית לשר הפנים. בוגט והנדלר ביצעו חקירה מקיפה בעקבות פניותיו של יולי נודלמן, יריבו של שרנסקי. בחקירה נמצא, כי העמותה גייסה 700,000 דולר, ומתוכם כמה מאות אלפי דולרים שימשו למטרות פוליטיות. עוד נמצא, כי מטרות העמותה לא מולאו כיאות, שכן השימוש בכספים חרג מהמטרות העיקריות שנרשמו בתעודת הרישום, שעסקו בקידום העלייה ובסיוע לעולים.
עוד נמצא כי סמוך לפירוקה של העמותה הועברו נכסיה למפלגת 'ישראל בעלייה' שהקים שרנסקי. בוגט קבע כי רק חלק קטן מסכום התרומות שימש למטרות פוליטיות, ביניהן מימון סקר שהועמד לרשות 'ישראל בעלייה'. כמו כן קבע כי התרומות שהוזרמו מחו"ל נתקבלו באופן לגיטימי. בשל כך הוא המליץ לגנוז את תיק החקירה בכל הנוגע לשרנסקי.
כספים סיעודיים לטובת קמפיין בחירות
החקירה השנייה שהעלתה את בוגט לכותרות היתה כנגד העמותות שהוקמו למען בחירתו של אהוד ברק לראשות הממשלה. כתוצאה מחקירה זו הואשם בוגט כי פתח בחקירה בשל היותו דתי, איש ליכוד ומתנחל המתגורר במעלה אדומים.
החקירה התמקדה בעמותת 'רובד', שעל פי החשד עסקה בפעילות בלתי חוקית במהלך שנת 1999 למען אהוד ברק. מטרותיה הרשמיות של העמותה היו "לעודד עליה למדינת ישראל ולסייע בקליטתה, לדאוג לרווחת העולים ולהשקיע מאמצים ומשאבים בחינוך וטיפוח עליה, ללמוד ולחקור סוגיות ומשאלות יסוד בתחומים חברתיים, כלכליים ומהותיים". אולם, כך מתברר, העמותה שימשה כצינור להזרמת כספים לקמפיין הבחירות של ברק.
על-פי דוח רשם העמותות, העמותה לא עסקה כלל למען המטרות לשמן יועדה רשמית. עו"ד דורון כהן ואילון רפאלי הם שהקימו את העמותה, אך הם עשו בה בפועל שימוש בלתי חוקי לכאורה: הכספים שימשו לסקרי דעת קהל וקבוצות מיקוד. מרבית הסקרים, כך נקבע בדוח רשם העמותות, עסקו במישרין בניתוח הופעותיו של אהוד ברק בתקשורת בעת שהיה יו"ר מפלגת העבודה ובמתן המלצות לשיפור הופעות אלה, וכן במתן המלצות באשר לאופן התמודדותו על ראשות המפלגה. הסקרים הוזמנו על-ידי דורון כהן ורפאלי. פעילות נוספת של העמותה היתה הכנת ניירות עמדה על-ידי ד"ר אלון ליאל בנושאים מדיניים, כלכליים ופוליטיים. ניירות אלה והצעות מחקר בנושא הועברו לאהוד ברק אישית ולא יועדו לפרסום.
רשם העמותות גילה כי מקורות המימון לפעילות העמותה הוזרמו מצד שלושה גורמים: צ'רלס ברונפמן, יונתן קולבר, וקרן כהנוב. המדובר בסכום כולל של 2.6 מיליון ¤. מסכום זה הועברו 467,000 למרכז שרת, ויתר הסכום הוצא ברובו על-ידי העמותה כתשלומים ישירים לספקים ולקבלנים.
בוגט חקר גם עמותות הקשורות לימין ולציבור הדתי והחרדי, בין השאר עמותה שהיתה קשורה לדורון שמואלי, מקורבו של בנימין נתניהו, עמותת ישיבת איתרי ומעורבותו של איש העסקים דודי אפל בתוכה, עמותה הקשורה למכללת יהודה ושומרון, עמותות הקשורות לתנועת ש"ס, עמותת חברה קדישא בתל אביב, עמותה הקשורה לרב פירר ולהבדיל עמותות הקשורות לקבוצות ספורט, ביניהן בית"ר ירושלים.
אחת החקירות האחרונות בהן היה עו"ד בוגט מעורב היא החקירה שנפתחה פני כחצי שנה כנגד התזמורת הסימפונית הירושלמית של רשות השידור. פרשה זו נחשבת לעניין רגיש במיוחד, במיוחד בשל אחת הנפשות המככבות בה: יו"ר התזמורת עד לפני כמה שבועות עו"ד יחזקאל בייניש, בעלה של שופטת בית המשפט העליון, דורית בייניש. לפני כחודש פנה עו"ד בוגט אל היועצת המשפטית של משרד הפנים, עו"ד שרית דנה, בתלונה נגד עו"ד יחזקאל בייניש בחשד לאיומים וניסיון לשבש הליכי חקירה ומשפט.
בקרב אנשי רשם העמותות שוררת תחושה קשה לפיה בייניש נוהג בבוטות ובסגנון מאיים בשל מעמדה של רעייתו, כדי להציל עצמו מחקירה פלילית העלולה לגלות את מעשיו. יתירה מכך: על-פי התנהלות הפרקליטות והיועץ בנושא זה, שנמנעים ממתן הוראה לפתוח בחקירה, נראה כי בשל ייחוסו זוכה בייניש ליחס מועדף.
העמותות האסלאמיות נגד בוגט
לפני כשנה החל הרשם לחקור את פעילותו של ארגון עדאלה, שפועל כבר כמה שנים כעמותה רשומה. דוברת משרד הפנים מסרה כי "במקרה של עמותת עדאלה עלו חשדות לגבי שני אלמנטים, האחד הוא התנהלות כספית בלתי תקינה והשני פעילות שלא למטרות עליהן הצהירה העמותה".
על פי מקורות במשרד הפנים רשם העמותות בדק גם טענה כי מפלגת בל"ד, בראשות ח"כ עזמי בשארה, השתלטה על העמותה, דבר האסור לפי חוק. ח"כ בשארה הכחיש את כל הטענות ואמר כי הדברים הם חלק ממסע הדה-לגיטימציה נגד הציבור הערבי. ארגון עדאלה פנה ליועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין, בבקשה להורות על ביטול מינוי חוקר לפעילות הארגון. כמו כן הם דרשו לפתוח בחקירה נגד רשם העמותות, שהורה על מינוי החוקר בשל אי סדרים לכאורה שנמצאו בארגון.
בעדאלה טוענים כי בין הארגון ובין רשם העמותות שוררת יריבות. בארגון מציינים כי פעמים רבות בעבר פנו לבוגט כמייצגן של עמותות ערביות שונות נגד פעולות "נעדרות סמכות ובלתי סבירות" שהרשם נקט בענייניהן. בעדאלה מוסיפים כי "אופן פעולתו של הרשם מצביע על כך שהוא פעל מתוך מניעים פוליטיים על מנת לפגוע בשם הטוב של ארגון עדאלה". עוד אומרים בארגון כי החלטתו של בוגט היא "חלק מההתקפה הנמשכת על המנהיגות והמוסדות של המיעוט הערבי בישראל, המזינה תהליכי הדה-לגיטימציה של האזרחים הערבים בישראל ומחזקת את הגזענות המתפשטת נגדם".
על רקע חקירה זו וההתקפות על בוגט מובנת גם תגובת הח"כים הערביים בדיון שנערך לאחרונה בנושא רשם העמותות בכנסת. חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה מבל"ד טען טאז כי "לרשם העמותות הנוכחי יש יחס מיוחד לעמותות הערביות: הן מקבלות טיפול מיוחד של איש שב"כ ידוע. יש אליהן התנכלות חסרת מעצורים. רשם העמותות לא דורש את הדרישות שבחוק, הוא דורש דברים כאוות נפשו. למשל, הוא שלח לעמותה שעמדה בכל דרישות החוק את השאלה אם היא מנהלת רישום נוכחות של העובדים. זה לא נמצא בחוק".
"אדוני שר הפנים, אתה עבריין"
דומה שהפרשייה האחרונה שעוררה את השר אברהם פורז להדיח את עורך הדין בוגט היא המעניינת מכולם. הפרשייה נחשפה בציבור בשאילתה תמימה שהונחה על שולחן הכנסת על ידי חבר הכנסת הרב פורוש. שאלתו של ח"כ פורוש נבעה מפניות שהגיעו ללשכתו: "מוסדות חינוך רבים המופעלים באמצעות עמותות ייסגרו עקב קשיים בקבלת אישור ניהול תקין, דבר שיקשה על פתיחת שנת הלימודים החדשה". שאלתו של ח"כ פורוש היתה אם יוארך המועד להגשת דוחות כספיים, ואם ניתן יהיה לוותר על האקט של מחיקת עמותה.
השר פורז ניגש לענות לשאלתו של ח"כ פורוש כשהוא אינו מודע כלל למלכודת שהוטמנה לו. לאחר שענה לו באופן ספציפי סיכם השר פורז את תשובתו במילים הבאות "לרשם העמותות קיימת סמכות לפעול למחיקת עמותות שאינן עומדות בדרישות החוק, ואין כל מקום לוויתור על סמכות זו. הליך מחיקה נפתח רק לאחר הפרה ממושכת של דרישות החוק, ובמסגרת ההליך ניתנות לעמותה שלוש התראות במשך תקופה של כמה חודשים, הכוללות כמה הזדמנויות לתיקון הליקויים. אם העמותה פועלת במהלך התקופה לתיקון הליקויים היא יוצאת מהליך המחיקה, ובמידת הצורך היא יכולה להיות אף זכאית לאישור של ניהול תקין. במלים אחרות, גם עמותות צריכות להתנהג כמו שצריך".
חבר הכנסת פורוש עט על תשובתו של השר פורז כמוצא שלל רב, ומיד שאל את השר: "אדוני שר הפנים, אני מודה לך מאוד על כך שאתה מבקש לומר שגם עמותות צריכות להתנהל בצורה מסודרת, אבל אתה בוודאי תדע לענות לי, כיו"ר המכון הליברלי למחקר וחינוך שהתפטר בגלל ועדת אשר, אבל זה לא רלוונטי אתה עומד בראש עמותה שלא הגישה דוחות כספיים במשך שנים מספר, נדמה לי שב-1996, ב-1997 וב-1998, בניגוד לחוק העמותות. אני מדבר על שר הפנים הנוכחי".
שר הפנים מתפתל
פורוש ציטט את סעיף 36 בחוק העמותות, שבו נאמר שהוועד יכין אחת לשנה מאזן ודוח על הכנסות העמותה והוצאותיה בכל שנת מס. בהמשך סעיף 36 נאמר שהדוח הכספי יוגש לא יאוחר מיום 31 בינואר בשנה השנייה שלאחר תום תקופת הדוח.
"אתה, שלא שהגשת דוחות כספיים כיו"ר עמותה, שר הפנים, אתה בעצם עבריין. לא פעם אחת אלא כמה וכמה פעמים במשך כמה שנים. היית יושב-ראש עמותה ולא דאגת להגיש דוחות כספיים. השאלה שלי היא, האם בגלל זה חפצת להיות שר הפנים האחראי על רשם העמותות, מכיוון שאתה חושש שיטפלו בך ברשם העמותות?"
בשלב זה השר פורז כנראה הופתע לחלוטין והשיב תשובה שאינה ממין השאלה, וכאן בעצם התחיל כדור השלג הנוגע להדחתו של רשם העמותות להתגלגל.
חבר הכנסת פורוש חשד ככל הנראה על סמך שמועות כי השר פורז עומד להדיח את הרשם עו"ד בוגט ופנה בדחיפות אל היועץ המשפטי לממשלה. במכתבו ליועץ ציין ח"כ פורוש כי "מתעורר אצלי חשד שהדבר נעשה כדי לעצור את הליכי הבדיקה בעמותה שהשר פורז עמד בראשה".
כפי שצוין בתחילת הכתבה, כדי לאשש את חשדו של ח"כ פורוש הדיח השר פורז את הרשם מתפקידו, אך ההדחה סוכלה על ידי נציב שירות המדינה. גורמים המקורבים לפרשה סבורים כי עורך הדין בוגט עצמו אינו מתכוון להילחם בהחלטתו של פורז. בכירים במשרד הפנים ציינו כי בוגט הוא הדתי הבכיר ביותר במשרד, ולכן אין זה פלא שהוא הראשון שמודח על ידי השר פורז. יחד עם זאת ציינו כי הדבר התמוה בכל פרשת ההדחה היא העובדה שהשר פורז, שאמור להיות אדם שהחוק וחשיפת השחיתויות הם נר לרגליו, מדיח את בוגט, שחשף עשרות שחיתויות בעמותות שחקר.
בוגט- אבן נגף בדרכו של פורז
עורך הדין נדב העצני אשר פעל בעבר כמפרק מבריא של עמותות בהן נחשפו פעולות בעייתיות, מציין כי "בית המשפט בפסקי דין שנתן בעבר צידד בתפיסתו האקטיביסטית של הרשם עו"ד בוגט, וכך למעשה טופלו עמותות הקשורות לאגו"י או עמותת השוטרים בה חברים כיום 24 אלף אנשי משטרה". ראוי לציין כי גם מבקר המדינה בדוחותיו ובהרצאה שנשא לאחרונה בנושא התנהלות העמותות בישראל מצדד בגישה האקטיביסטית, שכוללת ביקורת וחקירה ולא רק רישום.
חבר הכנסת פורוש, ששהה בחו"ל ולא היה מעודכן במצב הנוכחי של פרשת ההדחה, סבור כי "יש כנראה בעיות עם העמותה שבראשה עמד בעבר השר פורז. מכיוון שאני מכיר את התנהלותו של פורז, המנסה לסלק אבני נגף המפריעות לו בדרכו. חששתי שהוא ינסה לסלק מתפקידו את רשם העמותות, שמהווה עבורו אבן נגף".
לשאלתי האם נראה לו שההדחה הייתה על רקע דתי השיב חבר הכנסת פורוש שנראה לו כי "הסיבה העיקרית להדחה היא החשש של פורז מחקירת העמותה". חבר הכנסת פרווש מתכוון שלא להרפות ולהמשיך ולעקוב אחר חקירת העמותה, וכך נעשה גם אנו.
פורז: לא קיבלתי כספים מהמדינה
שר הפנים הגיב באמצעות דוברו על האשמות של ח"כ פרוש: "שר הפנים פורז התפטר מתפקידו כיו"ר העמותה. העמותה עליה מדובר לא קיבלה כל תמיכה מכספי המדינה. הבעיה היחידה שהייתה בעמותה בשנת 1998 לא הוגש בזמן דו"ח כספי, ואולם גם דו"ח זה הוגש לבסוף אם כי באיחור. אין כל בעיה עם התנהלות העמותה ואם מישהו חושב אחרת הוא מוזמן לחקור. מכן גם שאין כל קשר בין סוגיית העמותה של השר לבין אי הארכת חוזהו של מר בוגט".