לכבוד
כב' סגן נשיא בימ"ש השלום בירושלים
השופט יורם נועם
כבודו,
הנדון: עדות אופי חגי סגל
ערוץ 7, כמו ערוצי רדיו אחרים, ממלא צורך של ציבור המונה מאות אלפי אזרחים שומרי חוק, החשים כי ערוצי הרדיו הרשמיים אינם מדברים בשפתם, אינם משקפים את תרבותם ואת הווייתם, ואינם נוגעים כלל בסדר היום שלהם.
כשר התקשורת חשתי כי עלי לנסות ולהסדיר את פעולתם של ערוצי רדיו כערוץ 7. תכננתי, יחד עם הממשלה, להקצות שלושה תדרי רדיו ארציים למגזרים יעודיים למגזר הדתי והחרדי המקופחים באופן בולט במפת ערוצי הרדיו הרשמיים של ישראל. זאת, במקביל לדיון שהתקיים בביהמ"ש הגבוה לצדק בעניין "חוק הנדל" (חוק שמכוחו ניתן היה להסדיר את פעילותו של ערוץ 7 ולהכשירה), וביתר שאת לאחר פסק הדין שבו נפסל החוק האמור, מנימוקים טכניים בעיקרם.
תוך כדי כך מצאתי בחגי סגל אדם נורמטיבי ושומר חוק, המבין כי יש לשאוף ללגליזציה של מעמדו של ערוץ 7, במסגרת המאמץ להכשיר ערוצי רדיו הנאלצים לפעול מחוץ למסגרת החוק.
כעיתונאי, לא שש חגי סגל לפעול במסגרת ערוץ שלמרות שנות פעילותו הרבות ולמרות מקומו המרכזי במפת השידורים הישראלית טרם נמצאה הדרך להסדיר את מעמדו. הוא עשה זאת כדי להגשים את זכותו של הציבור לחופש מידע, מתוך הנחה סבירה שבשלב כלשהו תשכיל הממשלה להסדיר את פעילותו ואת פעילותם של ערוצי רדיו מרכזיים אחרים המצויים, שלא בטובתם, במעמדו של ערוץ 7.
גם אני, כשר התקשורת, קיוויתי כי לאחר חקיקת "חוק הנדל" תיפתר בעייתו של הערוץ, ואכן עניינו נשאר תלוי ועומד בבג"צ במשך שנים, עד שלמרבה הצער פסק ביהמ"ש העליון כי דין החוק האמור להתבטל.
הסיבה לכך שערוץ 7 נאלץ לפעול מחוץ למסגרת החוק, כמו ערוצי רדיו אחרים, היא מצוקת תדרי הרדיו הפנויים. ישראל מסיבות שונות סובלת ממצוקת תדרים, שאינה מאפשרת, בטכנולוגיה הנוכחית, להנהיג מדיניות של "שמים פתוחים" בתחום הרדיו. לכשתונהג טכנולוגיית השידור הדיגיטלי, המאפשרת "לצופף" ערוצי שידור רבים יותר על "פרוסת" תדרים נתונה, תיפתר הבעיה, וערוצי רדיו כערוץ 7 יוכלו לקבל רשיון שידור ללא כל קושי.
הבעיה, שבגינה נאלץ המחוקק לקבוע עונשים למי שמשדר ללא רשיון, היא אחת מצוקת התדרים הפנויים. בעיה זו היא זמנית בלבד. בתוך שנים ספורות, לא יבין איש "על מה הייתה המהומה", משום שמפת התדרים תאפשר את שידורם של עשרות ערוצי רדיו במקביל.
מנהלי ערוץ 7, וחגי סגל בתוכם, הפכו את ערוץ 7 לערוץ רדיו מרכזי, בעל שיעורי האזנה מרשימים ביותר. מאות אלפי מאזינים, בארץ ובחו"ל, מסתמכים על הערץ כאמצעי המדיה העיקרי, אם לא היחידי שלהם.
מדיניותו של משרד התקשורת, גם בתקופתי, כלפי ערוצי הרדיו הבלתי מוסדרים, היתה חד משמעית: המשרד פעל בנחישות ונקט פעולות נגד ערוצים פיראטיים אשר הפריעו לכוחות הביטחון, לבעלי רשיונות, או שסיכנו את הטיס בשמי הארץ. נגד ערוצים פיראטיים שכאלו ננקטו פעולות חריפות ומיידיות, משום שבפעילותם הם סיכנו, או היו עלולים לסכן, את שלומו של הציבור. גם נגד ערוצים פיראטיים אשר הפריעו בשידוריהם לבעלי רשיונות (מכל הסוגים) ננקטו פעולות, לא משום הסיכון לציבור, אלא משום החובה לאפשר למי שמחזיק רשיון, לממשו.
לא פעם גילו אנשי משרד התקשורת והמשטרה, כי מפעילי ערוצי רדיו פיראטיים קשורים לגורמים פליליים כאלו ואחרים.
עיקר הבעיה בערוצי הרדיו הפיראטיים הוא ההפרעה לגורמים דלעיל, והעובדה שכאשר נעשה שימוש במשדרים נחותים, או בלתי מתאימים, "זולג" השידור מן התדר המיוצב במשדרים, ומפריע לתדרים "סמוכים". יתירה מזו, לעיתים עלול ערוץ רדיו פיראטי ליצור הפרעה רק משום ששידוריו מצטרפים לשידוריו של ערוץ פיראטי אחר, ואז עלולה להיווצר ההפרעה לגורמים דלעיל אף מבלי שמפעיל הערוץ הפיראטי מודע לכך.
ברם, ככל הידוע לי, מעולם לא הפריעו שידורי ערוץ 7 לגורמים המנויים לעיל. לפיכך גם לא ננקטו פעולות נגד ערוץ 7 (וערוצים נוספים שאף הם לא הפריעו בשידוריהם לגורמים דלעיל). גלוי וידוע, כי כאשר ננקטו פעולות נגד שידורי הערוץ, היה זה ממניעים פוליטיים שקופים בלבד.
קשר כלשהו בין ערוץ 7 לגורמים מפוקפקים בוודאי שאיננו עולה על הדעת. מפעילי הערוץ והמעורבים בו, כחגי סגל, הם דמויות ציבוריות מוכרות ומוערכות, הפועלים ממניעים אידיאולוגיים, כדי לספק לציבור עצום מענה תקשורתי ותרבותי לצרכיו כפי שראוי לו.
אני חשתי, ועדיין אני חש, כי חופש הביטוי של ציבור המונה מאות אלפי אזרחים נאמנים, הוא שיקול מרכזי, וצריך שיהיה שיקול מרכזי לנגד עיני קובעי המדיניות, אפילו כאשר מופר החוק, מבחינה טכנית. כאמור לעיל, לא ירחק היום בו יעורר גיחוך כל הצורך בהסדרה ממשלתית לשם הפעלת ערוץ רדיו. בעיני המתבונן בעניין היום, ניתן לדמות זאת לחיוב כל מפעיל אתר אינטרנט ברשיון מטעם המדינה.
כל האמור לעיל, למרות שאיננו מייחד את חגי סגל לבדו, הוא רלוונטי מאוד לדיון המתנהל כעת בפני כב', לאחר שחגי סגל ואחרים הורשעו בדין, והסיבה לכך ברורה:
חגי סגל איננו "פיראט". התווית הזו, הראויה לגורמים פליליים ומפוקפקים המעורבים לא פעם בהפעלת ערוצי רדיו פיראטיים רחוקה ממנו, ועושה לו עוול. הוא לא היה מעורב ב"רדיו פיראטי". ערוץ 7 איננו מפריע לתעופה האזרחית, לא לכוחות הביטחון, ובוודאי שלא לבעלי רשיונות מוסדרים. ראוי לזכור, גם ואולי דווקא בהקשר העגום דנן, כי מעולם לא ננקטו פעולות כלשהן נגד ערוצים בלתי מוסדרים שפעלו בדיוק כפי שערוץ 7 פעל.
חגי סגל הוא עיתונאי, איש תקשורת, הממלא תפקיד ציבורי ממעלה ראשונה. הוא מוצא את עצמו, שלא בטובתו, בסיטואציה שבה הורשע בעבירה שאין ספק כי תתבטל בתוך שנים ספורות, לכשתפקע תכליתו של החוק הנוכחי, עם המעבר לשידורים דיגיטליים. ההרשעה, ללא ספק, היא הרשעה בעבירה טכנית, שרק מסיבות טכניות עוד קיימת בספר החוקים של מדינת ישראל, וגם זאת באופן זמני בלבד.
חגי סגל, הגם שהורשע בעבירה טכנית זו, רחוק מלהיות עבריין או פיראט. אין הוא מסכן את הציבור, המעשים שבגינם הורשע אינם מעשים שליליים או בלתי מוסריים.
בבוא בית המשפט הנכבד לשקול את העונשים שיוטלו על חגי סגל וחבריו יש להביא בחשבון את הטכניות של העבירה וזמניות היותה מוגדרת כעבירה בכלל.
בכבוד רב,
ראובן (רובי) ריבלין
יו"ר הכנסת
כב' סגן נשיא בימ"ש השלום בירושלים
השופט יורם נועם
כבודו,
הנדון: עדות אופי חגי סגל
ערוץ 7, כמו ערוצי רדיו אחרים, ממלא צורך של ציבור המונה מאות אלפי אזרחים שומרי חוק, החשים כי ערוצי הרדיו הרשמיים אינם מדברים בשפתם, אינם משקפים את תרבותם ואת הווייתם, ואינם נוגעים כלל בסדר היום שלהם.
כשר התקשורת חשתי כי עלי לנסות ולהסדיר את פעולתם של ערוצי רדיו כערוץ 7. תכננתי, יחד עם הממשלה, להקצות שלושה תדרי רדיו ארציים למגזרים יעודיים למגזר הדתי והחרדי המקופחים באופן בולט במפת ערוצי הרדיו הרשמיים של ישראל. זאת, במקביל לדיון שהתקיים בביהמ"ש הגבוה לצדק בעניין "חוק הנדל" (חוק שמכוחו ניתן היה להסדיר את פעילותו של ערוץ 7 ולהכשירה), וביתר שאת לאחר פסק הדין שבו נפסל החוק האמור, מנימוקים טכניים בעיקרם.
תוך כדי כך מצאתי בחגי סגל אדם נורמטיבי ושומר חוק, המבין כי יש לשאוף ללגליזציה של מעמדו של ערוץ 7, במסגרת המאמץ להכשיר ערוצי רדיו הנאלצים לפעול מחוץ למסגרת החוק.
כעיתונאי, לא שש חגי סגל לפעול במסגרת ערוץ שלמרות שנות פעילותו הרבות ולמרות מקומו המרכזי במפת השידורים הישראלית טרם נמצאה הדרך להסדיר את מעמדו. הוא עשה זאת כדי להגשים את זכותו של הציבור לחופש מידע, מתוך הנחה סבירה שבשלב כלשהו תשכיל הממשלה להסדיר את פעילותו ואת פעילותם של ערוצי רדיו מרכזיים אחרים המצויים, שלא בטובתם, במעמדו של ערוץ 7.
גם אני, כשר התקשורת, קיוויתי כי לאחר חקיקת "חוק הנדל" תיפתר בעייתו של הערוץ, ואכן עניינו נשאר תלוי ועומד בבג"צ במשך שנים, עד שלמרבה הצער פסק ביהמ"ש העליון כי דין החוק האמור להתבטל.
הסיבה לכך שערוץ 7 נאלץ לפעול מחוץ למסגרת החוק, כמו ערוצי רדיו אחרים, היא מצוקת תדרי הרדיו הפנויים. ישראל מסיבות שונות סובלת ממצוקת תדרים, שאינה מאפשרת, בטכנולוגיה הנוכחית, להנהיג מדיניות של "שמים פתוחים" בתחום הרדיו. לכשתונהג טכנולוגיית השידור הדיגיטלי, המאפשרת "לצופף" ערוצי שידור רבים יותר על "פרוסת" תדרים נתונה, תיפתר הבעיה, וערוצי רדיו כערוץ 7 יוכלו לקבל רשיון שידור ללא כל קושי.
הבעיה, שבגינה נאלץ המחוקק לקבוע עונשים למי שמשדר ללא רשיון, היא אחת מצוקת התדרים הפנויים. בעיה זו היא זמנית בלבד. בתוך שנים ספורות, לא יבין איש "על מה הייתה המהומה", משום שמפת התדרים תאפשר את שידורם של עשרות ערוצי רדיו במקביל.
מנהלי ערוץ 7, וחגי סגל בתוכם, הפכו את ערוץ 7 לערוץ רדיו מרכזי, בעל שיעורי האזנה מרשימים ביותר. מאות אלפי מאזינים, בארץ ובחו"ל, מסתמכים על הערץ כאמצעי המדיה העיקרי, אם לא היחידי שלהם.
מדיניותו של משרד התקשורת, גם בתקופתי, כלפי ערוצי הרדיו הבלתי מוסדרים, היתה חד משמעית: המשרד פעל בנחישות ונקט פעולות נגד ערוצים פיראטיים אשר הפריעו לכוחות הביטחון, לבעלי רשיונות, או שסיכנו את הטיס בשמי הארץ. נגד ערוצים פיראטיים שכאלו ננקטו פעולות חריפות ומיידיות, משום שבפעילותם הם סיכנו, או היו עלולים לסכן, את שלומו של הציבור. גם נגד ערוצים פיראטיים אשר הפריעו בשידוריהם לבעלי רשיונות (מכל הסוגים) ננקטו פעולות, לא משום הסיכון לציבור, אלא משום החובה לאפשר למי שמחזיק רשיון, לממשו.
לא פעם גילו אנשי משרד התקשורת והמשטרה, כי מפעילי ערוצי רדיו פיראטיים קשורים לגורמים פליליים כאלו ואחרים.
עיקר הבעיה בערוצי הרדיו הפיראטיים הוא ההפרעה לגורמים דלעיל, והעובדה שכאשר נעשה שימוש במשדרים נחותים, או בלתי מתאימים, "זולג" השידור מן התדר המיוצב במשדרים, ומפריע לתדרים "סמוכים". יתירה מזו, לעיתים עלול ערוץ רדיו פיראטי ליצור הפרעה רק משום ששידוריו מצטרפים לשידוריו של ערוץ פיראטי אחר, ואז עלולה להיווצר ההפרעה לגורמים דלעיל אף מבלי שמפעיל הערוץ הפיראטי מודע לכך.
ברם, ככל הידוע לי, מעולם לא הפריעו שידורי ערוץ 7 לגורמים המנויים לעיל. לפיכך גם לא ננקטו פעולות נגד ערוץ 7 (וערוצים נוספים שאף הם לא הפריעו בשידוריהם לגורמים דלעיל). גלוי וידוע, כי כאשר ננקטו פעולות נגד שידורי הערוץ, היה זה ממניעים פוליטיים שקופים בלבד.
קשר כלשהו בין ערוץ 7 לגורמים מפוקפקים בוודאי שאיננו עולה על הדעת. מפעילי הערוץ והמעורבים בו, כחגי סגל, הם דמויות ציבוריות מוכרות ומוערכות, הפועלים ממניעים אידיאולוגיים, כדי לספק לציבור עצום מענה תקשורתי ותרבותי לצרכיו כפי שראוי לו.
אני חשתי, ועדיין אני חש, כי חופש הביטוי של ציבור המונה מאות אלפי אזרחים נאמנים, הוא שיקול מרכזי, וצריך שיהיה שיקול מרכזי לנגד עיני קובעי המדיניות, אפילו כאשר מופר החוק, מבחינה טכנית. כאמור לעיל, לא ירחק היום בו יעורר גיחוך כל הצורך בהסדרה ממשלתית לשם הפעלת ערוץ רדיו. בעיני המתבונן בעניין היום, ניתן לדמות זאת לחיוב כל מפעיל אתר אינטרנט ברשיון מטעם המדינה.
כל האמור לעיל, למרות שאיננו מייחד את חגי סגל לבדו, הוא רלוונטי מאוד לדיון המתנהל כעת בפני כב', לאחר שחגי סגל ואחרים הורשעו בדין, והסיבה לכך ברורה:
חגי סגל איננו "פיראט". התווית הזו, הראויה לגורמים פליליים ומפוקפקים המעורבים לא פעם בהפעלת ערוצי רדיו פיראטיים רחוקה ממנו, ועושה לו עוול. הוא לא היה מעורב ב"רדיו פיראטי". ערוץ 7 איננו מפריע לתעופה האזרחית, לא לכוחות הביטחון, ובוודאי שלא לבעלי רשיונות מוסדרים. ראוי לזכור, גם ואולי דווקא בהקשר העגום דנן, כי מעולם לא ננקטו פעולות כלשהן נגד ערוצים בלתי מוסדרים שפעלו בדיוק כפי שערוץ 7 פעל.
חגי סגל הוא עיתונאי, איש תקשורת, הממלא תפקיד ציבורי ממעלה ראשונה. הוא מוצא את עצמו, שלא בטובתו, בסיטואציה שבה הורשע בעבירה שאין ספק כי תתבטל בתוך שנים ספורות, לכשתפקע תכליתו של החוק הנוכחי, עם המעבר לשידורים דיגיטליים. ההרשעה, ללא ספק, היא הרשעה בעבירה טכנית, שרק מסיבות טכניות עוד קיימת בספר החוקים של מדינת ישראל, וגם זאת באופן זמני בלבד.
חגי סגל, הגם שהורשע בעבירה טכנית זו, רחוק מלהיות עבריין או פיראט. אין הוא מסכן את הציבור, המעשים שבגינם הורשע אינם מעשים שליליים או בלתי מוסריים.
בבוא בית המשפט הנכבד לשקול את העונשים שיוטלו על חגי סגל וחבריו יש להביא בחשבון את הטכניות של העבירה וזמניות היותה מוגדרת כעבירה בכלל.
בכבוד רב,
ראובן (רובי) ריבלין
יו"ר הכנסת