הפרדת רשויות

הרפורמה הדמוקרטית במערכת המשפט, זו שמוביל יריב לוין היא רק שלב ביניים. אם רוצים להתקדם עוד במעלות הדמוקרטיה, דרושה הפרדת רשויות גם בין הכנסת לממשלה, שכיום אינן מופרדות כלל: הממשלה נבחרת על ידי הכנסת ומפוטרת על ידהּ.

מצד שני, ראש הממשלה ממנה חברי כנסת לתפקידים בממשלתו וכך שולט במידה מסוימת על הכנסת. הפרדת רשויות יכולה להתקייֵם על ידי עריכת בחירות פעם בארבע שנים בשלושה פתקים: פתק שבו בוחרים מפלגה לכנסת, פתק שבו בוחרים מפלגה לממשלה (מפלגות הממשלה תבחרנה ראש ממשלה ושרים באותה שיטה שהיום הכנסת בוחרת ממשלה) ופתק שבו בוחרים נציג לוועדה לבחירת השופטים.

כמה חוקים משלימים: הסמכות היחידה של הכנסת תהיה לחוקק חוקים, הכנסת לא תוכל לפזר את עצמהּ וגם לא את הממשלה, הרשות המבצעת תוכל לפטר את חברי הממשלה ולמנות חדשים, חוקי הכנסת יכנסו לתוקף רק אחרי שנה (כדי למנֹע השתלטות של הכנסת על הביצוע, שהוא תפקיד הממשלה), לממשלה יהיה אסור להפר את חוקי הכנסת (כמו היום). יהיה מותר לממשלה להקדים תחולת חוק שקבעה הכנסת, כלומר להכניסו לתוקף עוד לפני שעברה שנה מאז שהכנסת חוקקה אותו, בית המשפט העליון יוכל לבטל חוקים (של הכנסת) ברוב של 80%. אחרי שכל השופטים יהיו נבחרים על ידי (ועדה שנבחרה על ידי) העם, תבוטל פסקת ההתגברות, חברים ברשות אחת לא יוכלו להיות חברים ברשות אחרת (בניגוד למצב היום ששרים יכולים להיות חברי כנסת).

לסִכום, לפי התכנית המוצעת לא תהיה לאף רשות השפעה על בחירת חברי רשות אחרת. משרתו של חבר ברשות אחת לא יהיה תלוי כלל ברצונו הטוב של חבר ברשות אחרת.

התוכנית המוצעת כאן הועברה לבדיקת משפטנים והיא עשויה לעבור שינויים. כך או אחרת, כדאי להתקדם לקראת הפרדת רשויות. זה יוכל לקרות, כאשר המתח בין הבג"ץ לממשלה ירד מהשיא הנוכחי. אחרי שנבצע הפרדת רשויות, המערכת הפוליטית בישראל צפויה להיות הרבה יותר יציבה.

הסמכות: כל תכנית מסוג זה היא למעשה שינוי מרחיק לכת של שיטת המשטר בישראל. לשם כך דרושה סמכות חזקה, שהרי רוב מקרי בכנסת איננו יכול לשנות את שיטת המשטר. אפשרות אחת היא להעביר במשאל את חוק חוקי היסוד הבא: חוקי יסוד יעברו רק ברוב של 80% מחברי הכנסת ורק בתנאי שיוכרזו מראש כחוקי יסוד.

ניתן יהיה לבטל אותם רק ברוב של 80% מחברי הכנסת (חוקי היסוד הקודמים לא יחשבו לצורך הענין כחוקי יסוד, שהרי הם לא הוגדרו כך מראש ולא עברו ברוב של 80% מחברי הכנסת שידעו שלא יהיה אפשרי לבטלם אלא ברוב של 80% מחברי הכנסת). חוק חוקי היסוד יעבור רק אם 80% מהמצביעים יתמכו בו ויבוטל רק על ידי משאל עם שבו 80% מהמצביעים יצביעו על ביטולו.

אחרי העברת חוק חוקי היסוד, אפשר יהיה להעביר את התוכנית המוצעת או תכנית אחרת להפרדת רשויות בעזרת חוקי יסוד, שרוב מקרי בכנסת לא יוכל לבטלם.

הכותב מרצה באוניברסיטת אריאל בשומרון וחבר בחוג הפרופסורים לחוסן מדיני וכלכלי