מבקר המדינה, השופט בדימוס מיכה לינדשטראוס מבקר את התנהלות המדינה מול שטף הקמת יחידות האירוח, הצימרים, שתקף את הארץ בעקבות המשבר הכלכלי שפקד את ההתיישבות הכפרית באמצע שנות השמונים.
בראשית שנת 2008 בדק משרד מבקר המדינה את טיפולם ופיקוחם של גורמי האכיפה בשלטון המרכזי ובשלטון המקומי על הקמתן והפעלתן של יחידות האירוח הכפרי בתחומן של שש רשויות מקומיות בצפון.
הביקורת נערכה בארבע מועצות אזוריות: מטה אשר, מעלה יוסף, גולן ומבואות החרמון ובשתי מועצות מקומיות: ראש פינה ויבנאל (להלן - הרשויות המקומיות) וכן בארבע ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה: הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גולן, הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גליל עליון, הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה חבל אשר והוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אצבע הגליל.
כמו כן נערכו בדיקות השלמה במשרדי הבריאות, התיירות, החקלאות ופיתוח הכפר, בממ"י במחוז הצפון, ביחידה לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים במחוז הצפון ובשני איגודי ערים לשירותי כבאות והצלה באזור הצפון: הגליל העליון המזרחי והגולן והגליל המערבי (להלן - איגודי הערים לשירותי כבאות).
מסתבר שלמרות הכנת תכנית לעידוד פיתוח התיירות באזורים כפריים והקצאת כ-11 מיליון ש"ח לפיתוח יחידות אירוח בקו העימות חלף זמן רב מאז גיבוש התכנית והיא לא הובאה לאישור הממשלה כנדרש. כמו כן לא נעשתה בנושא התיירות הכפרית עבודה בין-משרדית של משרדי התיירות, הפנים, החקלאות ומנהל מקרקעי ישראל, זאת למרות שהתכנית החלה מופעלת.
בהעדר תכנית מחוזית לתעסוקות לא-חקלאיות, הוכנו תכניות מקומיות המאפשרות הקמת יחידות אירוח בתחומן. המציאות שכזו בשנים 1990-2005 אישרה הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז הצפון חלק מהתכניות הנוגעות להקמת יחידות אירוח, למרות התנגדותם המפורשת, ובמקרים אחרים אף ללא נוכחותם של נציגי ממ"י בישיבותיה.
מבדיקת מבקר המדינה עולה כי ארבע רשויות מקומיות: המועצות האזוריות גולן, מבואות החרמון, מעלה יוסף והמועצה המקומית ראש פינה; שלוש מהוועדות המקומיות שנבדקו, שני איגודי הערים לשירותי כבאות ומשרד הבריאות לא פיקחו כנדרש על הקמתן והפעלתן של יחידות האירוח הפועלות בתחומן, ולא נקטו אמצעי אכיפה שעמדו לרשותם. בכך נמנע פיקוח מתחייב על ענף הצימרים.
בחלק מהמועצות המקומיות לא היה מידע על כל יחידות האירוח שפעלו בתחומן, קובע המבקר המוסיף וכותב: "רובן המכריע של יחידות האירוח שהופיעו במאגרי המידע שלהן פעלו ללא רישיון עסק. רשויות מקומיות לא פעלו לאכיפת דיני רישוי עסקים על יחידות האירוח. המועצה האזורית גולן ומועצה מקומית יבנאל הנפיקו רישיונות עסק בניגוד לחוק".
מהבדיקה עולה, כי הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, מנהל מקרקעי ישראל, איגודי הערים לשירותי כבאות ומשרד הפנים לא פיקחו כנדרש על הקמתן והפעלתן של יחידות האירוח שפעלו בתחומן, ולא נקטו אמצעים שעמדו לרשותם לאכיפת הוראות הדין.
עוד הועלה בדו"ח כי מאגרי המידע של איגודי הערים לשירותי כבאות בנוגע ליחידות אירוח החייבות ברישיון עסק, התבססו על נתונים חלקיים, וכי איגודי הערים לשירותי כבאות לא פעלו באופן עצמאי לאיתור יחידות אירוח הפועלות בתחומם.
"איגודי הערים לשירותי כבאות לא נהגו לבדוק אם תוקנו הליקויים שהעלו בביקורותיהם. בביקורות שעשה איגוד ערים לכבאות גליל מערבי בשנים 2005-2007, נמצאו ליקויים שונים ב-50% מיחידות האירוח שנבדקו. בביקורות שעשה איגוד ערים לכבאות גליל עליון בשנים 2006-2008 נמצאו ליקויים בכ-80% מיחידות האירוח שנבדקו. כמו כן לא נקטו איגודי הערים לשירותי כבאות אמצעים נגד בעלי יחידות האירוח שלא מילאו אחר דרישותיהם, וגם לא בדקו אפשרות להציב על חשבונם אמצעים לכיבוי אש ביחידות האירוח", נכתב בדו"ח.
בנוסף לכל אלה כותב המבקר כי בדיקתו העלתה שבתחום הרשויות המקומיות שנבדקו פועלות יחידות אירוח רבות החייבות ברשיון עסק ללא ידיעתו, וממלא ללא קבלת אישורו המוקדם של משרד הבריאות כמתחייב מתקנות שהותקנו על פי חוק רישוי עסקים, לצורך מתן רישיון עסק. "מאגרי המידע של משרד הבריאות היו מבוססים על נתונים חלקיים, והמשרד לא פעל ביזמתו לאתר יחידות אירוח. שלוש מהמועצות האזוריות שנבדקו לא העבירו למשרד הבריאות נתונים על חלק מיחידות האירוח המופיעות במאגרי המידע שלהן לצורך קבלת אישורו".
ציבור המבקרים בצימרים נהנה לקבל מדי בוקר ארוחת בוקר שהכינו עבורו בעלי הבית, אך מסתבר שאולי זה נעים, אבל לא תמיד חוקי. "במרבית יחידות האירוח נוהגים להגיש לאורחים ארוחת בוקר שהוכנה במטבחם הפרטי של הבעלים, בניגוד להוראות תקנות תברואה בתי אוכל ולהנחיות משרד הבריאות. הבדיקה העלתה כי למשרד הבריאות ולרשויות המקומיות שבתחומן פעלו יחידות האירוח לא היה מידע על כך, והם לא קיימו פיקוח מטעמם בעניין", כותב מבקר המדינה.
וגם הבריכות שהפכו חלק בלתי נפרד מענף הצימרים בעייתיות. רבות מהבריכות הוקמו ללא אישור והופעלו ללא פיקוח.
המבקר מסכם את דבריו בפרק זה ודורש ממשרד הפנים, שהחוק הסמיך אותו לפקח על פעילות הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ואיגודי הערים לשירותי הכבאות, להפעיל את סמכויותיו, ולעקוב באופן שוטף אחר פעולותיהם של הגופים האמורים. "על משרדי הפנים, הבריאות והתיירות ומנהל מקרקעי ישראל, בשיתוף עם הרשויות המקומיות, לבחון את נושא התיירות הכפרית על היבטיו השונים כדי לתקן את הליקויים שהועלו בביקורת".
דוח המבקר:
גני משחקים – זירת סכנה של ממש
חשש לניגוד אינטרסים בגביית מסי הרשויות
מאות בתי ספר עצמאיים ללא פיקוח
דרוש נוהל מחייב למשמעת עובדי ציבור
דרושה מדיניות לקביעת ועדות קרואות
ליקויים חמורים בחלוקת תקציבי הרשויות
זיכיון ההזנה הופעל שנתיים לפני האישור
כך נהרס מבנה הכנסת הראשונה